王遙：全球距離預先設定的低碳發(fā)展和氣候適應性投資目標的差距正在逐步拉大。2013年全球氣候融資總額較前兩年進一步縮水，其中公共部門貢獻了42%，總量基本與前一年持平。私人領域的投資在2011年已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢，其中減緩領域資金占到91%，適應領域資金比2012年稍有增加。

全球氣候資金的流向更加多元化，2013年氣候資金總量中的10%由發(fā)達國家流向發(fā)展中國家，其中94%來自于公共部門。發(fā)展中國家已經(jīng)不再單純扮演資金接受國的角色，2013年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有大約20億美元氣候資金是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，還有100億美元資金在發(fā)展中國家之間流動。

氣候資金在發(fā)達國家(OECD國家)和發(fā)展中國家(非OECD國家)中基本等量分配，2013年，大約3/4的氣候資金都投資于本國項目，這一點在私人投資領域特別明顯。來自私人投資者的資金，大約90%(約合1740億美元)都集中在本國。國家決策者通過刺激私人投資影響氣候融資的潛力十分巨大。

國內(nèi)公共資金發(fā)揮了不可替代的杠桿作用。無論是從中央財政還是從地方財政的角度看，近年來投向氣候變化領域的公共資金的絕對規(guī)模都大幅增加，2012年公共財政投入總量為9483億元，其中環(huán)保決算2963億元，其他6520億元。

雖然氣候變化公共支出總體上呈現(xiàn)增加趨勢，但通過與其他平行項目進行比較可以發(fā)現(xiàn)，減緩性支出也就是節(jié)能環(huán)保支出，與中央層面其他支出項目比較基本都居于劣勢，適應性支出也僅比文化和醫(yī)療衛(wèi)生的比重要高。在地方層面兩種性質(zhì)的支出僅比科技和文化支出所占比更大。相比于同樣具有跨區(qū)域性，需要中央大力扶持的科學技術(shù)支出，氣候變化支出在中央本級支出中占據(jù)的比例非常低。這說明中央財政在氣候變化方面的作用、對適應的扶持力度都有待加強。

傳統(tǒng)金融市場資金是國內(nèi)氣候融資最大潛在來源。雖然節(jié)能環(huán)保領域貸款增速較快，但與傳統(tǒng)行業(yè)相比，節(jié)能環(huán)保項目和低碳產(chǎn)業(yè)所獲得貸款占比仍然較小，未來國際和國內(nèi)商業(yè)貸款將對推動氣候相關(guān)領域的發(fā)展起到更積極的作用。一些固有問題使得我國氣候資金缺口大的難題短期內(nèi)無法得到緩解。如現(xiàn)有政策設定和體制安排造成大規(guī)模資本介入面臨較多的投資障礙；技術(shù)的多樣性特征和應用領域分散造成的信息不對稱；作為低碳技術(shù)大規(guī)模應用前提的基礎設施投資成本高、風險大、周期長；應對氣候變化政策安排不確定給私人資金進入造成的系統(tǒng)性風險；應對氣候變化的適應活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益估值困難等。