不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國各地國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)總數(shù)超過1500家，而市級(jí)、縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)。

基于空間上引導(dǎo)性要求，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體思路原本是將主城區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面原有的不合理工業(yè)或者比較小的工業(yè)引導(dǎo)至城市外圍，但在這個(gè)過程中存在諸多問題。

“從管理層面上看，工業(yè)園區(qū)是一個(gè)非常有效的方式，是環(huán)境管理的進(jìn)步。”清華大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍說，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高資源能源利用效率。

但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的調(diào)查顯示，目前在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部普遍存在三大問題：

一是土地盲目擴(kuò)張、土地利用率差、布局不夠集中、土地開發(fā)率低、土地貢獻(xiàn)率相對(duì)不高；

二是發(fā)展規(guī)模與格局不平衡，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模，造成盲目擴(kuò)張、空間失衡和新城內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)；

三是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制存在缺陷，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面對(duì)環(huán)境造成的壓力已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“通病”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于污染源的監(jiān)督管理覆蓋度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)大量“漏網(wǎng)”，大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)境設(shè)施的中小企業(yè)甚至非法企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)此前一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。

“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對(duì)預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水排放超過污水廠的處理能力，實(shí)際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。