國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議“應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)在行動(dòng)”的邊會(huì)上透露，目前發(fā)改委正在制訂《中國(guó)溫室氣體自愿
減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》。并表示，將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索
碳排放交易，結(jié)合低碳試點(diǎn)工作，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立交易制度和監(jiān)管體系等。
“通過(guò)調(diào)研和探討，我們認(rèn)為
市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是氣候變化的工具和手段之一，完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！?/div>
“但開(kāi)展自愿減排交易，誰(shuí)愿意出錢(qián)呢？”美國(guó)芝加哥氣候交易副總裁黃杰夫說(shuō)。在黃杰夫看來(lái)，要進(jìn)行碳
排放權(quán)交易，國(guó)家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配強(qiáng)制減排量。有了總量控制才能有成本和價(jià)格，才能通過(guò)最低的成本減少二氧化碳的排放，進(jìn)行市場(chǎng)交易。
而中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有確定減排總量，因此還不具備進(jìn)行交易的基礎(chǔ)。在開(kāi)展
碳交易方面，已經(jīng)在
北京、上海和天津建立了三個(gè)碳交易所，開(kāi)展自愿減排的碳交易試點(diǎn)。自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺(jué)悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。
但強(qiáng)制不可能就大面積鋪開(kāi)，只能是在行業(yè)或者地區(qū)先試點(diǎn)。全球范圍內(nèi)，
電力行業(yè)都是各國(guó)碳排放的大戶(hù)，無(wú)論是歐盟，還是美國(guó)，強(qiáng)制減排都是先拿它開(kāi)刀。不過(guò)，不同于美國(guó)和歐洲，中國(guó)的電力企業(yè)在開(kāi)始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場(chǎng)化交易還沒(méi)有出現(xiàn)，因此，就交易本身，還需要大量的能力建設(shè)。
人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥表示，未來(lái)發(fā)展
碳市場(chǎng)，一個(gè)可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)碳指標(biāo)分別進(jìn)行行政區(qū)域和行業(yè)的分解。
為什么要實(shí)行“雙軌制”？鄒驥認(rèn)為，按照行政區(qū)域來(lái)分解減排指標(biāo)，就意味著碳市場(chǎng)被地域分割了，比如上海的指標(biāo)很難賣(mài)給
江蘇，交易所也只能做本地交易。這就成為了發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放的碳市場(chǎng)的先天不足。
鄒驥進(jìn)而表示，如果按照行政區(qū)域和行業(yè)的分解，比如像電力、石油
化工這些行業(yè)可以剝離出來(lái)，進(jìn)行垂直型管理。像哈爾濱電廠(chǎng)就可以和南方電網(wǎng)來(lái)做交易，這樣交易機(jī)會(huì)可以多一些。這樣從指標(biāo)分解上做文章就可以為國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
鄒驥稱(chēng)，這種雙軌制，相當(dāng)于一部分仍然通過(guò)行政區(qū)域分解指標(biāo)，一部分則仿照歐盟這樣通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配。尤其是像電力、
石化等集中排放大戶(hù)，因?yàn)樾袠I(yè)本身和行政區(qū)域關(guān)系實(shí)際上也不是特別密切，所以可以通過(guò)行業(yè)來(lái)分解指標(biāo)。
而一些如建筑、
交通等基建行業(yè)，由于和地區(qū)發(fā)展
政策、規(guī)劃密切相關(guān)，政府介入程度較大，所以可以通過(guò)地方政府來(lái)分解指標(biāo)。
電力行業(yè)試點(diǎn)時(shí)機(jī)尚不成熟
電力行業(yè)被普遍認(rèn)為是中國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的最好突破口，但在國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍看來(lái)，實(shí)施起來(lái)還有諸多困難，分行業(yè)試點(diǎn)時(shí)機(jī)尚不成熟。
鑒于目前中國(guó)并沒(méi)有一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，因此，需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)。電力行業(yè)的發(fā)展空間未來(lái)十年還要翻番，是一個(gè)擴(kuò)展性市場(chǎng)，碳是二氧化
碳減排，是收縮性市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)如何對(duì)接需要充分考慮。在市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)中，不能對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約。她同時(shí)例舉一個(gè)數(shù)據(jù)：截至2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)9.5億千瓦左右，人均用電量2700千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于2007年世界的平均水平。十年內(nèi)全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量將翻番達(dá)到17億千瓦。
對(duì)此，電力行業(yè)碳交易試點(diǎn)的指標(biāo)分配和機(jī)制設(shè)置中，必須體現(xiàn)客觀(guān)性和公平性。大規(guī)模的市場(chǎng)化改革還沒(méi)到時(shí)候，但肯定是必然方向?！?/div>
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