日前，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“第四屆全球智庫峰會”于6月26-27日在北京中國大飯店舉行。本屆峰會主題為“全球可持續(xù)發(fā)展——2015年后新路徑”，中國網(wǎng)對本次峰會進(jìn)行了全程報道。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長、全國人大常委王毅在平行綜合論壇一氣候變化會上表示王毅：要循序漸進(jìn)的推進(jìn)碳市場的建設(shè)。他認(rèn)為，我們在關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革的決定當(dāng)中，要讓市場發(fā)揮決定性作用，包括在環(huán)境這塊要建立更多的環(huán)境要素市場。但是，我們知道在全世界范圍內(nèi)，新興環(huán)境要素市場成功的案例并不多，而且條件非?？量痰模ㄏ?a href="http://www.bjruji.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場的問題。中國已經(jīng)開展了碳市場相關(guān)試點(diǎn)的7個省市，這7個省市有的做的最好的都是像北京、深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，但實(shí)際上這里有很多的問題。一是碳市場制度安排相當(dāng)貧乏，質(zhì)量非常有限。二是區(qū)域差異太大，區(qū)域之間怎么考慮是一個很大的問題。三是現(xiàn)在仍然沒有一個總量的控制，沒有總量就沒有稀缺性，沒有稀缺性就沒有很好的產(chǎn)品，就沒有很好的價格的信號。所以，我們還有很多要做的工作。盡管發(fā)改委希望能夠盡快推進(jìn)碳市場的相關(guān)建設(shè)，但是中國碳市場至關(guān)重要，成功影響大，假如出問題，同樣也會產(chǎn)生很大的影響。所以，我建議中國碳市場不要急于建立全國的市場，應(yīng)該有一個標(biāo)志性，應(yīng)該循序漸進(jìn)的推進(jìn)，能夠推動一個案例到區(qū)域性碳市場。比如京津冀地區(qū)建立區(qū)域性碳市場，再從區(qū)域性碳市場再過渡到全國。通過技術(shù)改進(jìn)、管理能力提高，不斷促進(jìn)碳市場良性健康發(fā)展。

以下為演講實(shí)錄：

王毅: 

各位嘉賓、各位代表，大家早上好。非常感謝魏理事長的介紹，也感謝國經(jīng)中心的邀請參加這么重要的全球的智庫論壇。因為時間的關(guān)系，我想談幾個觀點(diǎn)。第一，今天的主題是關(guān)于氣候變化和綠色增長，其實(shí)都是特別長期的變化過程。所以，我的第一個觀點(diǎn)，對于中國特別是一個大國來說，應(yīng)該科學(xué)的認(rèn)識長期發(fā)展的環(huán)境與發(fā)展之間的相互關(guān)系是什么，包括對未來10-20年，氣候變化對中國的影響是什么。所以，這里需要進(jìn)行科學(xué)分析，包括需要定量和定性的分析方法來研究。去年在中美氣候談判專家對話的時候，我也在介紹中國社會發(fā)展的情景，包括氣候變化的相關(guān)情景。

第一，中國人口資源消耗，包括碳排放大概未來10-20年之間相繼達(dá)到峰值，這是一個基本結(jié)論，包括人口，這是一個綜合的判斷。

第二，要想實(shí)現(xiàn)或者加快峰值，可能需要一個綜合性的政策，包括需要政策引導(dǎo)，需要制度安排，需要技術(shù)創(chuàng)新，同時也要提高治理能力。所以，我們不要老看著我們可以拿到一個蘋果手機(jī)，但是觀念不一定轉(zhuǎn)變過來，管理能力不一定轉(zhuǎn)變。所以，這需要綜合的一套方式。既然我們設(shè)定了未來目標(biāo)，包括2030年或者盡早實(shí)現(xiàn)碳峰值，現(xiàn)在有一個行政的命令和決定，是應(yīng)該達(dá)到峰值。但必須要立法上缺少相應(yīng)的適應(yīng)性法律，在中國二氧化碳并不是一個污染物，這樣環(huán)境法律沒有辦法適應(yīng)氣候減排了。我們現(xiàn)在有的法律，大概2009年的時候，全國人大通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決定，當(dāng)然也有全國人大通過的五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是一個具有法律約束力的文件，并不是一個法律。所以，這里要加快氣候變化的立法工作，這個立法工作包括在制定下一個五年計劃當(dāng)中，怎么考慮未來的碳排放，包括碳強(qiáng)度的目標(biāo)，是不是要做成一個約束性的目標(biāo)來考慮。因為，我們到2030年只有15年時間，怎么能夠通過三個五年計劃安排好。

同時，我們也要考慮加快應(yīng)對氣候變化的立法工作，沒有立法工作，就沒有科學(xué)的依據(jù)。這樣的話，在這方面發(fā)改委包括各個高校、研究機(jī)構(gòu)，包括我們自己也參加過相應(yīng)的立法的進(jìn)程。所以，這個進(jìn)程還要加快，現(xiàn)在中國改革，立法要有據(jù)，要對氣候變化相關(guān)立法加快，包括對制定總量的控制、分配、碳市場的相關(guān)制度安排，對應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展有一個總體的制度框架。

第三，中國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別把制度建設(shè)放在很重要的一點(diǎn)，不像過去的工程、運(yùn)動式的推進(jìn)?，F(xiàn)在聽到很多制度安排更多是約束性的制度，包括總量控制，生態(tài)紅線、責(zé)任追究，但是從正的方面鼓勵、激勵、規(guī)范綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度不夠。所以，這些方面我覺得在今后一段時間里面應(yīng)該加強(qiáng)。比如綠色低碳談到的涉及和認(rèn)證，整個綠色低碳的設(shè)計，從工業(yè)化過程和城市化過程到具體的產(chǎn)業(yè)，到產(chǎn)品，都是一個設(shè)計過程，要有這么一套先進(jìn)的想法，同時要有行業(yè)的節(jié)能減排和低碳的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，包括綠色低碳產(chǎn)品的標(biāo)志的認(rèn)證。同時，中國還要有一套國內(nèi)的所謂清潔發(fā)展機(jī)制，不能說東部地區(qū)發(fā)展起來了，把污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，所以在國內(nèi)也要建立起中國自己的清潔發(fā)展機(jī)制。當(dāng)然，還有像生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里有了規(guī)定。另外，綠色金融低碳金融的相關(guān)政策，包括信貸、保險、資本市場，還有特許經(jīng)營，包括怎么減少對化石能源的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移到對于清潔能源、對清潔技術(shù)和清潔產(chǎn)品的補(bǔ)貼上。這是我想說的第三點(diǎn)。

第四，要循序漸進(jìn)的推進(jìn)碳市場的建設(shè)。因為我們在關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革的決定當(dāng)中，要讓市場發(fā)揮決定性作用，包括在環(huán)境這塊要建立更多的環(huán)境要素市場。但是，我們知道在全世界范圍內(nèi)，新興環(huán)境要素市場成功的案例并不多，而且條件非?？量痰模ㄏ裉际袌龅膯栴}。中國已經(jīng)開展了碳市場相關(guān)試點(diǎn)的7個省市，這7個省市有的做的最好的都是像北京、深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，但實(shí)際上這里有很多的問題。一是碳市場制度安排相當(dāng)貧乏，質(zhì)量非常有限。二是區(qū)域差異太大，區(qū)域之間怎么考慮是一個很大的問題。三是現(xiàn)在仍然沒有一個總量的控制，沒有總量就沒有稀缺性，沒有稀缺性就沒有很好的產(chǎn)品，就沒有很好的價格的信號。所以，我們還有很多要做的工作。盡管發(fā)改委希望能夠盡快推進(jìn)碳市場的相關(guān)建設(shè)，但是中國碳市場至關(guān)重要，成功影響大，假如出問題，同樣也會產(chǎn)生很大的影響。所以，我建議中國碳市場不要急于建立全國的市場，應(yīng)該有一個標(biāo)志性，應(yīng)該循序漸進(jìn)的推進(jìn)，能夠推動一個案例到區(qū)域性碳市場。比如京津冀地區(qū)建立區(qū)域性碳市場，再從區(qū)域性碳市場再過渡到全國。通過技術(shù)改進(jìn)、管理能力提高，不斷促進(jìn)碳市場良性健康發(fā)展。

希望中國作為一個大國，真正對我們政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新或者系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)突破給世界未來可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立一個良好的典范。謝謝大家。