低碳發(fā)展雖已是中國(guó)未來必然的發(fā)展方向，但是，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦、能源效率、技術(shù)能力儲(chǔ)備、體制
政策基礎(chǔ)以及所面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等等也共同決定了中國(guó)
想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)仍將面臨以下種種巨大挑戰(zhàn)：
首先，資源的可得性將增加實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，需要獲取大量的天然氣等清潔能源以替代部分煤炭，如何在控制成本的情況下確保資源可靠的供給、保障能源安全是中國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。
第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以機(jī)械制造、
鋼鐵、
建材、
化工等為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，同時(shí)，城鎮(zhèn)化正進(jìn)入高速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)不斷推行。這些都必然帶來能源消費(fèi)和碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)易碳家了解到，盡管中國(guó)政府已開始著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，但這種努力不可能是一蹴而就的，且可能隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大而出現(xiàn)反復(fù)，需要克服巨大的困難。
第三，隨著中產(chǎn)人口占比的逐年提升，在
交通、建筑等方面的消費(fèi)排放壓力會(huì)上升，甚至在中長(zhǎng)期會(huì)超過制造業(yè)的排放壓力。如何塑造年輕一代消費(fèi)者的低碳消費(fèi)模式和生活方式，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主
貢獻(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要。
第四，技術(shù)本身的可靠性和不確定性是約束中國(guó)貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的另外一個(gè)重大挑戰(zhàn)。例如如何確保可再生能源的上網(wǎng)和電網(wǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，如何解決發(fā)展水電、核電時(shí)的額外影響如環(huán)境影響、核安全
問題等，如何解決碳捕獲封存（CCS）技術(shù)本身的不確定性等。
第五，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的整體科技水平仍比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，尤其是在關(guān)鍵的低碳技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域仍存在欠缺。如果通過有效的國(guó)際技術(shù)合作機(jī)制確保技術(shù)的可得性是中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)需要重點(diǎn)解決的問題。
第六，落實(shí)減緩和適應(yīng)貢獻(xiàn)目標(biāo)面臨巨額投資需求和“結(jié)構(gòu)化”成本。實(shí)現(xiàn)中國(guó)貢獻(xiàn)目標(biāo)需要大量增量投資，這些投資有一部分能帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也有很大部分會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成本，諸如碳捕獲封存（CCS）等技術(shù)的應(yīng)用。除了經(jīng)濟(jì)成本，中國(guó)實(shí)施貢獻(xiàn)目標(biāo)短期內(nèi)還可能面臨其他社會(huì)成本，例如淘汰落后產(chǎn)能，會(huì)引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和其他社會(huì)問題，需要采取措施以緩解和消除這些社會(huì)成本。
第七，社會(huì)主要利益相關(guān)者的基本能力普遍不足，意識(shí)、體制、社會(huì)機(jī)制的改善任務(wù)十分繁重。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的宏觀管理能力尚有不足，法律
法規(guī)、政策體系還非常不健全，許多領(lǐng)域仍然處于空白
狀態(tài)。中國(guó)目前還缺少健全的溫室氣體核算體系，對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力都還比較薄弱。這些都將對(duì)中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。
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