去年APEC期間，中美兩國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出：“中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。”作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的重要指標(biāo)，2030年碳峰值目標(biāo)的承諾意味著今后碳排放量與煤炭消費(fèi)量的逐年減少，在保證經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳峰值目標(biāo)，對我國而言是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
近日，《Nature》評(píng)論板塊中的一篇文章就中國碳峰值的實(shí)施路徑進(jìn)行了研究，文章認(rèn)為區(qū)域總量控制和
市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)2030年碳峰值的有效
政策，并提出了四點(diǎn)建議：
1. 應(yīng)地適宜設(shè)定區(qū)域碳排放總量目標(biāo)；
2. 強(qiáng)化
MRV體系以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；
4. 鼓勵(lì)低碳技術(shù)的本土應(yīng)用（尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。
筆者認(rèn)為，以上四點(diǎn)建議對于中國碳峰值的管理非常有針對性，也是我國目前正在實(shí)施或?qū)⒁鋵?shí)的主要
減排政策，而且各項(xiàng)減排政策也是緊密聯(lián)系、相輔相成的。碳排放總量控制目標(biāo)很可能作為“十三五”約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)定不同的區(qū)域排放總量目標(biāo)，如
北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的總量控制約束力將更強(qiáng)。國家碳排放總量控制目標(biāo)是確定全國
碳市場配額的基礎(chǔ)，區(qū)域排放總量目標(biāo)也為碳市場配額分配提供了參考；數(shù)據(jù)是科學(xué)設(shè)定總量目標(biāo)的前提，完善的MRV體系是維持全國碳市場持續(xù)運(yùn)行的根本保證；低碳技術(shù)通過碳價(jià)機(jī)制將開展更多的商業(yè)化實(shí)踐，進(jìn)一步活躍
碳交易市場，同時(shí)促進(jìn)總量控制目標(biāo)的完成。
在以上政策措施實(shí)施過程中，筆者認(rèn)為，法律保障是非常重要且必需的。尤其是對全國碳市場而言，涉及到真金白銀的交易，如果沒有完善的法律體系保障，全國碳市場將出現(xiàn)紊亂甚至無法運(yùn)行，企業(yè)不配合、不履約的情況將時(shí)有發(fā)生。因此，完善的應(yīng)對氣候變化法律體系是各項(xiàng)減排措施順利實(shí)施的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我國碳峰值承諾的必經(jīng)路徑。
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