目前，全市正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于金融創(chuàng)新的有關(guān)指示精神和《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》，進(jìn)一步增強金融創(chuàng)新意識，加大金融創(chuàng)新力度，努力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供強力保障。我市是全國第二批國家低碳試點城市，正在實施的“氣化晉城”項目有著廣闊的碳資產(chǎn)開發(fā)管理前景及碳金融潛質(zhì)，要盡快開拓利用碳金融市場體系，發(fā)展碳金融，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

為推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家發(fā)改委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。截止2014年6月19日，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個碳排放權(quán)交易試點省(市)已全部開始實際交易。當(dāng)前中國自愿減排交易信息平臺項目（以下簡稱“信息平臺”）公示的審定項目已達(dá)到678個。國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點在設(shè)計市場交易體系時，已為國內(nèi)自愿減排項目產(chǎn)生的核證減排量（ccer）進(jìn)入各自的碳交易市場開放通道，7個試點皆允許CCER作為抵消機制進(jìn)入其碳交易市場，使用比例為5—10%。作為抵消機制的CCER進(jìn)入“兩省五市”碳排放權(quán)交易市場，將會擴大市場參與并降低減排成本。此外，“自愿減排交易登記以及碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)”（以下簡稱“國家登記系統(tǒng)”） 已基本建設(shè)完成。國家登記系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了實現(xiàn)準(zhǔn)確記錄配額及減排量指標(biāo)（包括CCER等）的創(chuàng)建、流轉(zhuǎn)、取消等所有相關(guān)信息和結(jié)果，并支持中央政府、省級政府、企業(yè)等用戶對各種碳單位及相關(guān)賬戶的管理。這是支撐自愿減排機制和全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

我市是全國第二批國家低碳城市試點，其未來碳市場交易標(biāo)的主要包括政府碳排放配額量和國家溫室氣體自愿核證減排量（CCER）兩種，而要發(fā)展碳金融首先必須對本市的碳資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)管理。如正在實施的“氣化晉城”項目有著廣闊的碳資產(chǎn)開發(fā)管理前景及碳金融潛質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是針對“氣化晉城”項目所產(chǎn)生的減排量進(jìn)行有效的開發(fā)，通過減排量的資產(chǎn)量化，實現(xiàn)“氣化晉城”項目減排量的價值發(fā)現(xiàn)和項目增值。通過研究，“氣化晉城”的碳資產(chǎn)開發(fā)管理需投入800萬元，根據(jù)現(xiàn)有燃煤量初步估算，“氣化晉城”項目將實現(xiàn)年減排量488.55萬噸二氧化碳，按照核證自愿減排量平均市場價格30元/噸進(jìn)行估算，“氣化晉城”項目減排年收益約為1.5億元，按計入期7年核算，可產(chǎn)生的總收益為10億多元，項目產(chǎn)出收益是資金投入的128倍以上，因此“氣化晉城”項目碳資產(chǎn)管理收益十分可觀。目前，自愿減排項目開發(fā)及其自愿減排量核證周期需要10個月以上，因此，應(yīng)盡快開展和落實“氣化晉城”項目的自愿減排量申請和核證工作，以加快“氣化晉城”項目碳資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，為下一步發(fā)展碳金融做好準(zhǔn)備。

發(fā)展碳金融，我市必須按照管理辦法明確規(guī)定，開展與全國碳交易有關(guān)的地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè)。在符合國家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確定參與碳市場的重點排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監(jiān)督等方面的管理，在全國碳市場中占得非試點碳市場先機。

第一，積極開發(fā)管理碳資產(chǎn)，實現(xiàn)晉城的綠色發(fā)展。碳資產(chǎn)開發(fā)管理重點包括了五大內(nèi)容：開展碳盤查是基礎(chǔ)，成立專門的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)是前提，碳資產(chǎn)開發(fā)及低碳技術(shù)儲備是核心，制定長遠(yuǎn)低碳戰(zhàn)略是靈魂。鼓勵企業(yè)從戰(zhàn)略發(fā)展和未來生產(chǎn)力競爭的高度去看待碳資產(chǎn)問題，深入挖掘減排項目，尤其是能夠減少溫室氣體排放量的減排項目，再經(jīng)過申請認(rèn)證后實現(xiàn)減排項目的碳資產(chǎn)化，最后實現(xiàn)減排項目碳資產(chǎn)的科學(xué)管理和效益最優(yōu)化。

第二，加強MRV體系建設(shè)，即實現(xiàn)溫室氣體排放的“可測量(Mea-surement)、可報告(Reporting)、可核查(Verification)” (以下簡稱“MRV”)?？梢越柚鷩医ㄔO(shè)MRV體系的時機，以國家頒布的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級MRV體系，并制定相關(guān)政策和措施。同時建設(shè)可與國家MRV體系有效銜接的信息化平臺，積極開展溫室氣體排放測量、核算和報告能力培訓(xùn)，培育地方溫室氣體核算機構(gòu)和專業(yè)人員等，進(jìn)行溫室氣體減排精細(xì)化、制度化管理，以便及時為省級碳交易主管部門和重點排放單位提供溫室氣體排放信息，為科學(xué)決策提供關(guān)鍵依據(jù)。

第三，加強地方核查機構(gòu)和核查員能力建設(shè)和管理。溫室氣體排放核查工作是實現(xiàn)碳市場減排目標(biāo)和開展碳交易的基礎(chǔ)與保障。管理辦法規(guī)定省級碳交易主管部門負(fù)有管理重點排放單位監(jiān)測計劃備案和變更、復(fù)查排放報告和核查報告的責(zé)任，并具有對核查機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督管理的職能，因此晉城市作為非試點地區(qū)，必須加強地方核查機構(gòu)和從業(yè)人員能力建設(shè)和管理。盡管目前國家還沒有出臺溫室氣體排放核查的詳細(xì)規(guī)范，但晉城市可以借鑒國家溫室氣體自愿減排項目以及試點碳市場對核查機構(gòu)和從業(yè)人員的管理辦法和相關(guān)要求開展技術(shù)培訓(xùn)，組建核查機構(gòu)以備國家遴選。另外，晉城市還可以結(jié)合本地區(qū)溫室氣體排放核算和報送體系建設(shè)情況開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體核算與核查，既測試了已構(gòu)建的MRV體系，又鍛煉了隊伍、培養(yǎng)了人才。

第四，加強碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)。根據(jù)近日《晉城市溫室氣體排放統(tǒng)計和核算暫行辦法》，將碳排放配額包裝為碳資產(chǎn)的一種形式，按照資產(chǎn)管理的要求和特點對排放配額進(jìn)行重點管理，并將碳資產(chǎn)管理與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為碳資產(chǎn)管理發(fā)展和能力建設(shè)創(chuàng)造條件，積極培育碳資產(chǎn)管理與碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，晉城市重點排放單位應(yīng)以碳市場發(fā)展為導(dǎo)向開發(fā)、規(guī)劃和管理碳資產(chǎn)，以自身溫室氣體排放核查現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，建立操作性強的內(nèi)部碳資產(chǎn)管理制度，以及高效的碳資產(chǎn)管理決策機制，并設(shè)立專門崗位、使用專業(yè)人才管理碳資產(chǎn)，做到多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)化和多種經(jīng)營模式相結(jié)合的碳資產(chǎn)管理模式。

第五，推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證。在以碳市場促進(jìn)溫室氣體減排過程中會涌現(xiàn)出一批碳減排先進(jìn)企業(yè)，其產(chǎn)品的生命周期碳排放已經(jīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，具有低碳產(chǎn)品的特征。為了推動全省乃至全國碳市場建設(shè)，減弱非試點碳市場融入全國碳市場時的影響，激勵企業(yè)參與碳交易，應(yīng)探索建立和推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證體系，既可以提高碳減排先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品市場競爭力，獎勵企業(yè)限期減排行動，也可以提高公眾對碳市場的認(rèn)同感和低碳意識。

第六，推行綠色信貸，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。碳金融不僅僅是限于排放配額和CCER的交易，而是包括其在內(nèi)的碳資產(chǎn)以及以碳資產(chǎn)為標(biāo)物而誕生的衍生金融產(chǎn)品，所以晉城市在進(jìn)行非試點碳市場建設(shè)的同時也需要探索開放低碳項目開發(fā)的投融資市場：如推行綠色信貸，碳配額抵押，CCER項目貸款資產(chǎn)證券化,發(fā)行CCER項目債券,設(shè)立政府型碳基金等。用低碳政策提高企業(yè)和投資者的融資能力，破解中小微企業(yè)的貸款難，擔(dān)保難問題。推動晉城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展由“高投入、高消耗、高污染、低效率”的粗放經(jīng)濟增長向“高產(chǎn)出、低能耗、低排放、高效率”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。