財稅體制重大改革總體上將對環(huán)境保護機制、體制、制度完善起到積極作用，對未來環(huán)境保護工作持續(xù)產(chǎn)生利好影響。但近期財稅體制改革的動向、具體操作等尤其應(yīng)該引起注意，在環(huán)保投融資機制不健全、全面改革尚未完全到位時，近期財稅體制一些具體做法將對環(huán)保投資和環(huán)保部門經(jīng)費保障產(chǎn)生“陣痛”影響不容忽視，部分環(huán)保投資穩(wěn)定的來源渠道將進一步喪失，基層政府環(huán)保支出和環(huán)保部門經(jīng)費將受到較大的沖擊，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金日益缺乏保障。

一是財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將影響政府環(huán)保支出的保障能力。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將波及近一半的中央政府環(huán)保支出，中央和省級專項的帶動性和針對性受到影響，最重要的是有可能被基層和財政保障情況較差的地區(qū)“統(tǒng)籌”用于其他經(jīng)濟社會事務(wù)。近年來，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付占中央政府環(huán)保支出的比例達到50%左右。不少省份近年來主要是通過應(yīng)急式的專項資金固化為主要的投資渠道，從而擴大政府環(huán)保支出，這對于帶動地方和社會投資，針對性地解決重大環(huán)境問題起到了積極作用。隨著專項轉(zhuǎn)移支付壓縮整合與一般性轉(zhuǎn)移支付的強化，若無約束性的支出政策制度規(guī)定，將使國家和各省環(huán)境保護專項定向投入受到較大影響，難以保證資金用于地方環(huán)境保護事務(wù)，對國家大氣、水、土壤、重金屬等規(guī)劃、計劃實施投入保障存在不確定性，治污投入極有可能被“統(tǒng)籌”、“整合”降下去。

二是排污費改稅將改變目前地方環(huán)保支出格局。調(diào)查表明，環(huán)境保護費改稅將使近三成的政府環(huán)保投資、近四成的基層政府環(huán)保支出和部門經(jīng)費、七成多的能力建設(shè)資金受到影響，需要切實先行解決環(huán)保投資和部門經(jīng)費保障的財政預(yù)算“硬”約束問題。排污費每年穩(wěn)定提供100億元左右的治污資金，占政府環(huán)保投資的24%左右，提供30%左右的環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費來源和支出，尤其特別需要指出的是，排污費提供了全國縣級環(huán)保經(jīng)費的40%、全國監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)經(jīng)費的40%、中部地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費的40%，全國能力建設(shè)投資的77%。若僅原則規(guī)定原由排污費安排的支出納入財政預(yù)算安排，缺乏必要的保障和具體的實施細則，費改稅將打破基層環(huán)保部門經(jīng)費和環(huán)保投資或明或暗的“以收定支”、“總量平衡”的傳統(tǒng)格局，財力薄弱地區(qū)政府環(huán)保支出和部門經(jīng)費難以保障，尤其是編制外人員的經(jīng)費將面臨失去保障的嚴峻問題。特別是營業(yè)稅改增值稅后，一段時間內(nèi)地方自主收入會有一定程度的降低，在地方稅種改革尚未完全到位時，環(huán)境保護投資尤其是政府環(huán)保投資很可能會降低，相當多地方“吃飯財政”可能不得不壓縮環(huán)保支出。

三是運用政府和社會資本合作與環(huán)境污染第三方治理將進一步強化社會資本投入。政府和社會資本合作模式（簡稱PPP）作為投融資模式的重大創(chuàng)新與項目管理方式的重大轉(zhuǎn)變，運用PPP模式已成為加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率的重要途徑，國家先后出臺數(shù)十項政策文件，明確在包括環(huán)境保護等在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域積極引入社會資本，推廣PPP模式。為落實《水污染防治行動計劃》，財政部、環(huán)境保護部制定出臺《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建[2015]90號），積極引入社會資本投入水污染防治領(lǐng)域。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了推行環(huán)境污染第三方治理。2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕69號印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。在環(huán)境保護領(lǐng)域積極推進PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，將有利于環(huán)境保護市場的進一步開放，促進社會資本的投入，環(huán)境保護投資渠道將進一步拓寬。

四是推行環(huán)境績效合同服務(wù)將更加注重資金投入效果。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確提出了采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。在政府和社會資本合作模式中，也將逐步建立基于效果的付費體系。推行環(huán)境績效合同服務(wù)，強化資金投入效果是順應(yīng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的重要舉措。資金投入的績效也將逐步與財政資金分配、政府付費等掛鉤，將推進環(huán)境保護投資從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護項目重投資、輕效益的現(xiàn)象也將得到一定的改觀。