配額分配從中央到地方，地方政府將有通過調(diào)整系數(shù)獲得一定的靈活處置區(qū)間。

　　配額分配是整個交易體系中的重要問題，它不僅對市場運作影響重大，往往也帶有一定政治性。中國的方案提出，在未來全國碳市場中，可能采取由國家統(tǒng)一調(diào)控，地方自行處理的配額發(fā)放方式。

　　在全國碳交易體系中，有三種配額發(fā)放方式可參考：一是國家主管部門決定一個統(tǒng)一的發(fā)放方案并直接下發(fā)到納入企業(yè)或設(shè)施中；二是中央政府把配額下放到地方，再由地方自行決定發(fā)放方式；三是中央政府首先決定配額發(fā)放方式，再把配額下放到地方，并給以地方一定的操作彈性。后兩種方案提出的基礎(chǔ)是碳強度目標責任體系和地區(qū)管理機制。

　　根據(jù)目前的研究，一種可能的方案是溫室氣體排放企業(yè)或設(shè)施將由地區(qū)來管理，即省級政府本地對轄區(qū)內(nèi)排放企業(yè)或設(shè)施負責。而國家主管部門會規(guī)定統(tǒng)一的納入標準和配額發(fā)放方法。因為在不同的地區(qū)存在巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，所以地方政府將有通過分配因子的調(diào)整系數(shù)獲得一定的靈活處置區(qū)間。

　　在這一方案下，本地政府會在國家規(guī)定的范圍內(nèi)先進行預(yù)分配，然后向國家主管部門遞交預(yù)分配結(jié)果。據(jù)易碳家了解到，隨后主管部門會做出一些調(diào)整，并決定最后的分配方案。這也就是說，未來將由國家層面來確定企業(yè)或設(shè)施的納入標準和配額分配方法，而地方政府則負責確定轄區(qū)內(nèi)的納入企業(yè)或設(shè)施、選擇調(diào)整系統(tǒng)進行預(yù)分配并向國家主管部門上報。

　　方案中說，這只是一個基于目前研究成果的初步想法，而將來分配方法的確定需要進一步研究。