住建部、環(huán)境保護部日前聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》）。為有效接受社會監(jiān)督，住建部將會同環(huán)境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報。

根據(jù)《指南》，到2015年年底前，地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年年底前，地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

針對以往社會和業(yè)內(nèi)對何為黑臭水體尚不明確，《指南》更加強調(diào)公眾的感官性判斷，明確城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。同時，根據(jù)黑臭程度不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級，分級評價指標包括透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮。

值得注意的是，對于可能存在爭議、預評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構(gòu)對水體周邊居民等開展調(diào)查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。如認為存在“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應認定為“黑臭水體”。

《指南》還要求對點源、面源、內(nèi)源等污染源，水體周邊環(huán)境特征、水文條件、岸線硬化狀況等環(huán)境條件進行調(diào)查，為技術(shù)路線選擇打好基礎(chǔ)。各省級住建（水務）部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計劃，于2015年11月底前通過“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”上報住建部；地級及以上城市要在2015年年底前，向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。

據(jù)了解，在技術(shù)路線選擇上，需要遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”原則。截污納管、面源控制等控源截污技術(shù)，垃圾清理、生物殘體及漂浮物清理等內(nèi)源治理技術(shù)，岸帶修復、生態(tài)凈化、人工增氧等生態(tài)修復技術(shù)以及活水循環(huán)、清水補給、就地處理、旁路治理等技術(shù)都將得到應用和發(fā)展。

黑臭水體治理投資需求巨大。根據(jù)E20研究院初步測算，如果將管網(wǎng)新建改造、污水處理廠改、擴建和升級、雨水初期污染和其他面源污染治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)，要達到“水十條”城市黑臭水體治理目標，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元。