青島市地處山東半島南部，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和全 省對外開放的龍頭，全域面積 11282 平方公里。2013 年常住人口896 萬人，城鎮(zhèn)常住人口 607 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率 67.7%，戶 籍人口城鎮(zhèn)化率 52.3%。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，在戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、投融資改革等方 面取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn) 一體化，為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范。到 2017 年，常住人口 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59%；到 2020 年，常 住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面提速，基本實(shí)現(xiàn)同城同待遇。實(shí) 施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動(dòng)，新區(qū)放寬和城區(qū)調(diào)控并舉， 加快轉(zhuǎn)移人口市民化，年均轉(zhuǎn)移 10 萬人左右，市外轉(zhuǎn)移人口不低 于 50%。提高外來人口享受就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、保障房等基 本公共服務(wù)水平。

——多元化投融資機(jī)制基本形成，保障城鎮(zhèn)化資金需求。在平 臺(tái)公司重組、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、新城園區(qū)開發(fā)、政府和社會(huì)資本合 作等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投向經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

——小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。構(gòu)建“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的大部制管理體制，推進(jìn)小城市試點(diǎn)，基本建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到 2016年，市和區(qū)（市）機(jī)構(gòu)精簡 10%，人員編制壓縮 5%。

——陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，完善城市規(guī)劃七線管理 機(jī)制。實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 落實(shí)生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，全域自然海岸線“零減 少”，海岸線入海口污染物排放達(dá)標(biāo)率 100%，森林覆蓋率達(dá)到 40%， 構(gòu)筑“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的 濱海田園式城市形態(tài)。

（一）以同城同待遇為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.實(shí)施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動(dòng)，新區(qū)和縣域承載轉(zhuǎn) 移人口 80%以上，每年不低于 2000 名居住證持有者實(shí)現(xiàn)“積分入 戶”，到 2020 年，全市爭取每年轉(zhuǎn)移 10 萬人。

2.建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接 制度，將隨遷子女教育納入教育規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，建立以公共 租賃住房為主體的住房保障體系。2014—2016  年建設(shè)保障性住房

3.5 萬套，全市保障性安居工程覆蓋率達(dá)到常住人口家庭的 20%以 上。2015 年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)整合。

3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)公共成本5.7 萬元/人，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和社保、醫(yī)療、教育等基 本公共服務(wù)投入。2014—2016 年，市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支出每年不低于 30 億元。

（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

1.建立“負(fù)面清單+特許經(jīng)營”社會(huì)資本融資模式，推行投資領(lǐng) 域負(fù)面清單管理，完善市政公用產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投 資引導(dǎo)資金和投資基金。

2.建立“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引導(dǎo)大企業(yè) 參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)。

3.建立“自發(fā)自還+風(fēng)險(xiǎn)基金”地方政府債融資模式，用足地方 政府債自發(fā)自還試點(diǎn)政策，做好發(fā)行、管理、使用和償還工作。

（三）推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新

1.選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)權(quán)限”小城市 試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán) 限，探索鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機(jī)構(gòu) 設(shè)置和人員配備。

2.探索“政府管理、公司運(yùn)行”的法定機(jī)構(gòu)管理模式，在董家 口經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會(huì)—管理局”雙層管 理架構(gòu)的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。理事會(huì)負(fù)責(zé)履行重大事項(xiàng)的決策職能，管 理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)營，對理事會(huì)負(fù)責(zé)。

（四）建立城市規(guī)劃七線管控的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.完善城市規(guī)劃七線管理機(jī)制，劃定用地紅線、水體藍(lán)線、綠 地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙 線和電力高壓走廊黑線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間。

2.建立城市生態(tài)間隔保護(hù)機(jī)制，以山體、海灣、河流、濕地、 農(nóng)田、林帶為生態(tài)屏障，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài) 間隔體系。城市組團(tuán)之間規(guī)劃生態(tài)間隔區(qū)，原則上寬度不少于 500 米；城市內(nèi)部依托道路、公共綠地推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，形成生態(tài)間 隔帶。

3.完善海岸線修復(fù)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)， 開展以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制試點(diǎn)。

4.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的市、鎮(zhèn)、村和農(nóng) 戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。探索建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，開展排污權(quán)有償使 用與交易試點(diǎn)。

（五）建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系 加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn) 化模式。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)推進(jìn)工 作，發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國土、海洋、人社等部門全程參與。 將試點(diǎn)工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作，建立長效督查機(jī)制，加強(qiáng) 指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化政策扶持。按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)市級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、 城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和涉企專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，集中用于土地綜合整治、生產(chǎn)能力建設(shè)、公共設(shè)施配套補(bǔ)助和龍頭企業(yè)引進(jìn)培育。

（三）強(qiáng)化管理考核。建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng) 估體系，建立中期評(píng)估和末期評(píng)估制度。探索建立保障責(zé)任落實(shí)、 客觀評(píng)價(jià)工作的考核評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。