第一，關(guān)于碳排放總量控制目標(biāo)的設(shè)置。宜采取漸進(jìn)式方式，在盡可能凝聚相關(guān)利益方共識(shí)的基礎(chǔ)上審慎推進(jìn)。制定建立總量控制制度應(yīng)遵循“三步走”的方針：降低增速—實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定—絕對(duì)量下降。遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和溫室氣體排放的脫鉤理論，從相對(duì)脫鉤到絕對(duì)脫鉤，從弱脫鉤到強(qiáng)脫鉤，循序漸進(jìn)地推進(jìn)?？偭磕繕?biāo)的設(shè)置堅(jiān)持“三區(qū)別”的方針。對(duì)落后地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)別對(duì)待；對(duì)存量和增量區(qū)別對(duì)待，分別選擇不同的管制制度；對(duì)落后產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，建立完善的碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系。堅(jiān)持控制增量，削減存量的方針，建立面向區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的總量控制體系。

第二，關(guān)于配額分配。尤其要避免歐盟免費(fèi)分配導(dǎo)致的配額過剩問題，通過第三方核證有助于減少政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，盡可能擴(kuò)大有償分配的比例，這符合“污染者付費(fèi)”的原則，使碳價(jià)保持在合理的水平，既不至于給企業(yè)造成較大沖擊，又可以對(duì)企業(yè)減排形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激。

第三，碳排放總量控制的能力建設(shè)。歐盟排放交易體系第一階段因排放數(shù)據(jù)不完善，導(dǎo)致配額分配出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，所以一定要建立并完善國(guó)內(nèi)總量控制排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這是進(jìn)行配額分配的重要依據(jù)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告與監(jiān)測(cè)制度，保證排放數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠是當(dāng)務(wù)之急。

作者單位：國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心