控制碳排放是一項(xiàng)全新的工作，需要一定的組織體系、制度基礎(chǔ)開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)立法確定總量控制的法律地位，在國(guó)家層面建立碳排放管理體系，十分必要。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法形式明確管理機(jī)構(gòu)與管理主體，引入第三方機(jī)構(gòu)管理。澳大利亞新南威爾士和美國(guó)加州都用立法的形式明確規(guī)定了監(jiān)管主體，并且都是以一個(gè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理全部范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易。這種方法在排放控制的初期推廣具有很大的促進(jìn)作用，有利于減少行政部門(mén)間的沖突，提高了行政效率。歐盟排放交易體系建立了獨(dú)立的歐盟中央管理處（The EU Central Administrator）對(duì)歐盟成員各國(guó)的國(guó)家配額計(jì)劃進(jìn)行審批，并運(yùn)用歐盟獨(dú)立交易系統(tǒng)（Community Independent Transaction Log）對(duì)二氧化碳交易進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作成效進(jìn)行評(píng)估。

管理模式選擇。在管理模式上，歐盟碳排放交易機(jī)制采取了集中和分權(quán)相統(tǒng)一的管理模式。EU-ETS覆蓋27個(gè)主權(quán)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平、政治體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異較大，很難完全統(tǒng)一，于是歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制并沒(méi)有直接指定成員國(guó)的排放權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu), 而是僅對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)職責(zé)做了原則性的規(guī)定, 成員國(guó)可以享有一定靈活性的自主權(quán)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制。完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是集中與分權(quán)相結(jié)合的管理模式運(yùn)行順暢的保障。歐盟委員會(huì)通過(guò)發(fā)布多項(xiàng)關(guān)于排放交易的指令，為歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，確定了各成員國(guó)實(shí)施排放交易時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)實(shí)行分散式管理。美國(guó)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)，也就沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，由各個(gè)區(qū)域碳排放組織或者地方政府自行設(shè)置機(jī)構(gòu)管理碳排放交易。

我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市均明確當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委是碳交易的主管部門(mén)。由于碳交易的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，政府缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為防止政府失靈，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)十分必要，對(duì)配額分配、企業(yè)排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證政策的公平、公正。從法理上說(shuō)，自己監(jiān)督自己往往是不利的，因而必須設(shè)置外部監(jiān)督。在我國(guó)的法律體系中，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)法律行為進(jìn)行監(jiān)督的立法體例比較常見(jiàn)，因而建議我國(guó)引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放總量控制相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。