上個(gè)月底，習(xí)近平總書(shū)記在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話(huà)中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)，充分表明中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者、倡導(dǎo)者，將對(duì)國(guó)際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻(xiàn)。

這是第一部分?！笆濉逼陂g，特別是十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新認(rèn)識(shí)、新部署和新要求。

二、下面我花點(diǎn)時(shí)間，重點(diǎn)給大家介紹一下“十二五”以來(lái)我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效。

“十二五”時(shí)期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線(xiàn)圖和施工圖。各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。這個(gè)成效取得是有條件和基礎(chǔ)的。這個(gè)條件是什么呢？我把外部條件先講一下，大家可以看到這個(gè)成績(jī)?nèi)〉檬侨菀走€是不容易?！笆濉逼陂g，我們的發(fā)展方式還是比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，這是一個(gè)條件，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)有不利的一面。我們經(jīng)濟(jì)總量是在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，人均GDP從2010年的40.89萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2014年的63.6萬(wàn)億元。能源消費(fèi)總量不斷攀升，我們能源的消耗量沒(méi)有到峰值，仍然在增加，從2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2014年的42.6億噸，這個(gè)增長(zhǎng)速度也是非?？斓?，而且是主要以煤炭為主，這是對(duì)環(huán)境治理非常不利的能源結(jié)構(gòu)。還有就是我們城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。我們的發(fā)展速度、我們的發(fā)展體量在快速變化之中，在這個(gè)大背景下，環(huán)境成效的取得更顯來(lái)之不易。我今天在這里給大家匯報(bào)一下，主要有五個(gè)方面。

第一，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國(guó)依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總體上走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。由于壓縮型和追趕型，我們的環(huán)境問(wèn)題也是在短期內(nèi)集中爆發(fā)。為什么這樣講？大家看環(huán)境歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)的。比如說(shuō)在大氣污染方面，20世紀(jì)50－60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問(wèn)題，70年代以后比較突出的是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和揮發(fā)性有機(jī)物污染，2000年至今他們的核心問(wèn)題跟我們現(xiàn)在的問(wèn)題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問(wèn)題。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我們?cè)谙嗤l(fā)展階段面臨的環(huán)境問(wèn)題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜地多。我們是傳統(tǒng)的煤煙型污染（這跟能源結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的）和臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等問(wèn)題一起出現(xiàn)，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織在一起。所以我們的環(huán)境壓力比世界上其他國(guó)家都大。十幾億人口的現(xiàn)代化進(jìn)程，這么大的體量，這么快的速度，這么短的時(shí)間，所以污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)十分艱巨，這個(gè)難度可以說(shuō)是在人類(lèi)歷史上前所未有。

到底我們?nèi)〉玫某煽?jī)是什么樣的，我想在講這個(gè)之前，給大家一個(gè)環(huán)境科學(xué)中的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”，我們環(huán)境科學(xué)中也有這樣一個(gè)曲線(xiàn)，我們叫倒U型曲線(xiàn)。什么含義呢？就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量會(huì)逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越過(guò)某個(gè)發(fā)展階段后，比如進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完之后，城市化進(jìn)程完成之后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，之后污染物的排放量會(huì)下降，環(huán)境質(zhì)量會(huì)好轉(zhuǎn)。所以我們把這個(gè)曲線(xiàn)叫倒U型曲線(xiàn)，其中的關(guān)鍵是拐點(diǎn)什么時(shí)候出現(xiàn)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是破解不了的，但是這個(gè)峰值能不能低一點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)，這是我們要解決的問(wèn)題。所以我們把峰值和拐點(diǎn)也叫做衡量一個(gè)國(guó)家污染治理的宏觀指標(biāo)。

“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”正在發(fā)生積極變化。前四年累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元，這兩個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)都比發(fā)達(dá)國(guó)家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量減少最突出的標(biāo)志是什么？大家如果看2000年左右那段時(shí)間，媒體大部分關(guān)心的是酸雨問(wèn)題。但是可以非常欣慰的告訴大家，經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，我們今天的酸雨水平，雖然酸雨仍然很?chē)?yán)重，但是酸雨的面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這是個(gè)了不起的進(jìn)步。看我們拐點(diǎn)出現(xiàn)帶來(lái)什么影響，再給大家匯報(bào)一個(gè)水的問(wèn)題。我們關(guān)心的首先是有機(jī)污染的問(wèn)題，COD的問(wèn)題。COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

但是我講成績(jī)，不是說(shuō)我們沒(méi)有問(wèn)題。我們的問(wèn)題是最壞的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的一類(lèi)二類(lèi)水體在減少。但是最壞的部分這么大幅度的減少這是來(lái)之不易的成績(jī)。

大家都關(guān)心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，頭天晚上睡覺(jué)先看看第二天PM2.5，第二天預(yù)測(cè)有什么變化。盡管我們PM2.5污染非常嚴(yán)重，但我們是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家。提出PM2.5控制時(shí)的2011年人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，而美國(guó)提出PM2.5的1996年人均GDP達(dá)到2.8萬(wàn)美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右，兩國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，我國(guó)治理的復(fù)雜性和難度也是可想而知的。我們?cè)赑M2.5治理上取得了積極進(jìn)展。給大家報(bào)一個(gè)數(shù)，2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個(gè)月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

我們?nèi)匀幻鎸?duì)解決環(huán)境問(wèn)題的艱難歷程，但是我們也一定要看到取得的進(jìn)步和成績(jī)來(lái)增加我們解決問(wèn)題的信心。之所以“十二五”能夠取得這樣的成績(jī)，主要是國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。我可以坦率地告訴大家，不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。

我們是用硬措施來(lái)應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，我也可以給大家報(bào)一個(gè)賬?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人；累計(jì)污水處理能力達(dá)1.75億噸，跟美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一；我們完成3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組累計(jì)達(dá)8.2億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量96%；6.6億千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組累計(jì)達(dá)7.5億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。過(guò)去燒煤就是意味著臟，意味著污染，是我們一個(gè)包袱，又不得不用。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國(guó)煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年全國(guó)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)超過(guò)600萬(wàn)輛，超過(guò)2011－2013年三年的總和，這也是非常不容易的。這些老舊車(chē)，一輛車(chē)的排放強(qiáng)度是我們新車(chē)的10倍到20倍。我們?cè)凇笆濉逼陂g還建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。所以我可以坦率地講，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，也在為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)，給大家舉一個(gè)例子，就是臭氧層保護(hù)。臭氧層是地球的保護(hù)傘，1984年科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧空洞，震驚世界。1985年的《維也納公約》，開(kāi)啟淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的共同行動(dòng)，得到全球197個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廣泛參與，這是聯(lián)合國(guó)唯一一個(gè)獲得所有國(guó)家參與的國(guó)際公約，也是人類(lèi)第一次聯(lián)合起來(lái)共同解決一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題。這個(gè)公約今年整整30年。30年來(lái)，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開(kāi)始縮小，這是科學(xué)驗(yàn)證。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)是作出重大貢獻(xiàn)的。我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，制訂25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線(xiàn)100多條，在上千家企業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上。沒(méi)有中國(guó)的積極參與和巨大貢獻(xiàn)，這個(gè)公約是不可能取得這么好成績(jī)的。

隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也在深化，主要有兩個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。過(guò)去我們老講，發(fā)展就不能保護(hù)，保護(hù)了就會(huì)影響發(fā)展。其實(shí)在“十二五”期間我們看到越來(lái)越多的發(fā)展與保護(hù)之間，不僅僅有相互制約，而且有相互促進(jìn)，兩者是既矛盾又統(tǒng)一。我們說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，這種發(fā)展不算什么本事、也難以持續(xù)；但是也不能說(shuō)環(huán)保上去了、經(jīng)濟(jì)下來(lái)了，只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，我想對(duì)環(huán)保人來(lái)講這也不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏的。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。在這里我想給大家講兩個(gè)案例。

第一個(gè)是浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治。2011年開(kāi)始，浙江省對(duì)鉛蓄電池行業(yè)開(kāi)始嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。當(dāng)時(shí)面臨巨大壓力，很多人問(wèn)，這么做下去GDP怎么辦？就業(yè)怎么辦？各種擔(dān)憂(yōu)、各種聲音都出來(lái)了。但是省委省政府、環(huán)保部門(mén)堅(jiān)定的做下去，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率達(dá)82.1%。經(jīng)過(guò)四年，不僅企業(yè)周邊的水氣環(huán)境明顯改善，整個(gè)浙江省的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，比2011年整治前增長(zhǎng)41.3%，利潤(rùn)增長(zhǎng)75%，整個(gè)行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級(jí)成效非常明顯。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)環(huán)保整治，全國(guó)的鉛蓄電池廠(chǎng)家由過(guò)去3000多家減少到約450家企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模平均以每年約11%的速度快速增長(zhǎng)。

第二個(gè)例子，我想在座的可能關(guān)注到了，就是山東臨沂事件。臨沂過(guò)去幾年發(fā)展是一個(gè)粗放型的城市發(fā)展路徑，是以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取增長(zhǎng)的一個(gè)典型的例子。這個(gè)問(wèn)題是很突出的，各種污染物排放量大，大氣污染也非常嚴(yán)重，空氣質(zhì)量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。環(huán)保部公開(kāi)約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志，要求加強(qiáng)大氣污染綜合整治。臨沂成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)多年來(lái)超標(biāo)排污、政府管不了的，治理不到位的積累下來(lái)的57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)412家企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理；制定中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”方案，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；同時(shí)要求各縣區(qū)政府建立幫扶小組，進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，不是一關(guān)了之，要幫扶，要指導(dǎo)，要扶持他們?nèi)プ鲛D(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)治理，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，上半年空氣優(yōu)良天氣比去年同期增加31天，這是了不起的成績(jī)，增幅達(dá)到25.4%；PM2.5、PM10、SO2、NO2四項(xiàng)指標(biāo)分別比2014年同期下降24.8%、17.4%、35.4%和16.9%，成績(jī)很大。到底治理措施有沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響？我給大家報(bào)個(gè)賬。1－6月，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成161.3億元，增長(zhǎng)12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，低于4%的控制目標(biāo)。不要總是把環(huán)境和發(fā)展對(duì)立起來(lái)，事物都是兩面的，你越不去關(guān)心環(huán)境，就只能是粗放式的發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天是要死掉，與其被動(dòng)的死掉不如積極地應(yīng)對(duì)。

二是轉(zhuǎn)變政績(jī)觀、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。環(huán)保法非常明確規(guī)定，地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。保護(hù)環(huán)境是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績(jī)觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。良好的環(huán)境質(zhì)量，可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。我也給大家舉個(gè)例子。過(guò)去蘭州大氣環(huán)境非常差，中國(guó)最容易發(fā)生洛杉磯光化學(xué)煙霧的地方就是蘭州。受兩山夾一河、冬季無(wú)風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”影響，蘭州多年受大氣污染困擾，成了一個(gè)頭疼的問(wèn)題，2009-2011年三年空氣質(zhì)量連續(xù)全國(guó)倒數(shù)第一，甚至被列為“世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一”。蘭州市民曾經(jīng)戲謔“晴天和陰天一個(gè)樣，太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣，麻雀和烏鴉一個(gè)樣?！?013年來(lái)，蘭州市委市政府把治理大氣污染作為頭號(hào)工程，層層簽訂責(zé)任書(shū)，向社會(huì)作出明確承諾，打起了整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，蘭州很快成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，摘掉了多年來(lái)的“黑帽子”。2014年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2012年增加71天?！昂每諝狻睅?lái)了人氣和商機(jī)。2013年，蘭州GDP增幅排全國(guó)省會(huì)城市第4位，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)增長(zhǎng)近三成，招商引資到位資金增長(zhǎng)七成多。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線(xiàn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我老講，預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。污染防治，防在前、治在后。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)，也是最好的治理。為什么這樣講，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分離開(kāi)來(lái)是需要巨大的努力和消耗，這是非常難的一個(gè)過(guò)程，所以我們講生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，就很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價(jià)。但是相對(duì)于末端治理，預(yù)防措施對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量作用是隱性的，它不大容易看到。其他工作都是說(shuō)是，預(yù)防工作都是說(shuō)不行的。所以這項(xiàng)工作在工作中既容易忽視，也難以落實(shí)。污染預(yù)防是環(huán)保工作的一個(gè)重要方面，主要包括開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)打好這套組合拳。我下面把四個(gè)方面給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。

在開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，目的就是要守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、行業(yè)排放總量、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g環(huán)保部相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，涉及全國(guó)25個(gè)省近180個(gè)地市，涉及全國(guó)一半以上國(guó)土面積（505萬(wàn)平方公里），涉及總?cè)丝?.13億人、經(jīng)濟(jì)總量17.37萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的52.8和40.9%。這些規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之后，制定9個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出資源開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)控方案和對(duì)策，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供重要支撐。

國(guó)家層面已開(kāi)展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，83個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整；沿海港口避讓各級(jí)自然保護(hù)區(qū)34處，取消敏感岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里；水電開(kāi)發(fā)減少25個(gè)梯級(jí)布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30個(gè)百分點(diǎn)；流域綜合治理取消30余個(gè)梯級(jí)電站和7個(gè)水庫(kù)建設(shè)，將8段河谷區(qū)，17個(gè)河段和支流劃為水利水電開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)；內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)取消或調(diào)整了位于54處自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)內(nèi)的航道建設(shè)內(nèi)容。這些只是國(guó)家層面做規(guī)劃環(huán)評(píng)取得的成績(jī)，還沒(méi)包括在省市層面上做的。這些舉措、這些調(diào)整、這些保留、這些優(yōu)化為我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源。

在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，項(xiàng)目環(huán)評(píng)就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。這些不予審批的項(xiàng)目，有的選址不合理、區(qū)域無(wú)環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境影響大或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；有的不符合規(guī)劃或者自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等區(qū)劃要求；也有的環(huán)境措施不完善，不符合污染物總量控制要求；有的現(xiàn)有工程存在突出環(huán)境問(wèn)題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。

在注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而對(duì)污染物排放作出的限制，是環(huán)評(píng)審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家共發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。也就是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下，如果是重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)有更嚴(yán)格的特別限制排放的要求?！笆濉逼陂g，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為淘汰落后產(chǎn)能的有力依據(jù)、成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。我再給大家舉一個(gè)例子，山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大家都知道，造紙行業(yè)是一個(gè)重污染行業(yè)，山東也是造紙大省。2003年開(kāi)始，山東在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)也遭受到兩種反對(duì)觀點(diǎn)：一種是自我加壓會(huì)提高成本，弄不好會(huì)搞垮山東造紙行業(yè)；另一種觀點(diǎn)說(shuō)你這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)了，85%的企業(yè)無(wú)法達(dá)到第三階段標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不具備可行性。但是山東省政府及環(huán)保部門(mén)頂住壓力，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)700余家，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，占到全國(guó)產(chǎn)量的15%以上，成為名副其實(shí)的造紙第一強(qiáng)省。全省造紙行業(yè)COD排放量?jī)H占全國(guó)造紙排放的5%左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家進(jìn)一步加大化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2014年，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降近4%、19%、18%，落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。2011－2014年，全國(guó)淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬(wàn)噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(zhǎng)，占GDP的比重達(dá)到6.5%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國(guó)單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%（由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元），單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%（由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元），全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%，資源產(chǎn)出率提高10%左右。

三是持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。大家知道，我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，高等植物種數(shù)居世界第三位，脊椎動(dòng)物種數(shù)占世界總種數(shù)的13.7%，像大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等數(shù)百種動(dòng)物為我國(guó)所特有。由于生態(tài)系統(tǒng)的整體性依賴(lài)，作為人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進(jìn)生物資源合理開(kāi)發(fā)利用。到底怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)事情？很多人不認(rèn)為生物多樣性是重要的，我在這里給大家舉個(gè)例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南發(fā)現(xiàn)的野生稻不育株，成功實(shí)現(xiàn)了水稻的雜交制種，創(chuàng)造了中國(guó)雜交水稻的奇跡，在解決13億中國(guó)人吃飯問(wèn)題上發(fā)揮了突出作用。大家想象，如果當(dāng)時(shí)野生稻的物種消失，這一重大科技突破就難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。長(zhǎng)江中下游的野生中華鱘，已從上世紀(jì)80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險(xiǎn)；我國(guó)特有物種白鱀豚，部分水生生物學(xué)家認(rèn)為已經(jīng)屬于“功能性滅絕”。國(guó)際上有一個(gè)指標(biāo)叫生態(tài)足跡。這個(gè)指標(biāo)是來(lái)衡量人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)影響程度的，這個(gè)數(shù)越小，說(shuō)明人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響越小。世界自然基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012》顯示，我國(guó)生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長(zhǎng)速度，是生物承載力的2倍以上。

“十二五”時(shí)期，國(guó)家把生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，成立了生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030年）》，啟動(dòng)了“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。天然林資源保護(hù)工程投資達(dá)3600多億元，約105萬(wàn)平方公里的天然林得到有效保護(hù)。近十年，我國(guó)森林面積凈增長(zhǎng)10萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的近16.6%上升為2013年的21.6%，不僅是森林，濕地保護(hù)率也提高13個(gè)百分點(diǎn)，水土流失面積由2000年的356萬(wàn)平方公里減少為2013年的近295萬(wàn)平方公里，減少多達(dá)1/6。我國(guó)已建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類(lèi)陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達(dá)17%的目標(biāo)。建成自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，總面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。大家都知道大熊貓，今年大熊貓已經(jīng)從“瀕危”物種降為“易?！蔽锓N，國(guó)內(nèi)已知哺乳動(dòng)物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。

重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復(fù)，甚至可能永久喪失生態(tài)服務(wù)功能，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。面對(duì)大規(guī)模利用活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力，“十二五”期間，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案，印發(fā)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開(kāi)展試點(diǎn)，江蘇省已經(jīng)在全國(guó)率先完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定。全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）將這項(xiàng)工作列入省級(jí)政府任務(wù)。

我們講，美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是發(fā)展的容量、空間和潛力。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山就變成金山銀山。生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國(guó)已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個(gè)市、縣（區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。

我最近去了趟浙江省安吉縣。安吉縣是習(xí)近平總書(shū)記首次提出“綠水青山就是金山銀山”的地方，是全國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣。20世紀(jì)八九十年代，安吉學(xué)習(xí)“工業(yè)強(qiáng)縣”模式，引進(jìn)印染、化工、造紙、小建材等污染重能耗高的項(xiàng)目，造成嚴(yán)重污染，被國(guó)務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域。在這種情況下，安吉痛定思痛，安吉全面推進(jìn)生態(tài)立縣，注重竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，竹屑等廢料利用率達(dá)到100%。竹子產(chǎn)業(yè)形成從竹根到竹梢的產(chǎn)品鏈、從一產(chǎn)到三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、從物理到化學(xué)的生產(chǎn)鏈，以占全國(guó)1%的立竹資源創(chuàng)造了20%的竹業(yè)產(chǎn)值。“一根翠竹，催生了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，撐起了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓?！?2012年被授予我國(guó)第一個(gè)縣域聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

另外一個(gè)方面，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村中，大部分都沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，基本未經(jīng)處理，隨意排放。另外，我國(guó)年化肥施用量約6000萬(wàn)噸、占全世界總施用量的1/3以上，單位面積化肥施用量超過(guò)400千克/公頃，遠(yuǎn)超國(guó)際上225千克/公頃的安全水平，而化肥有效利用率僅30%左右?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全國(guó)排放總量的近一半和三分之一?！笆濉币詠?lái)，我們深化農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金255億元，支持了5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過(guò)的村莊飲用水水源地得到保護(hù)，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。

還有一個(gè)問(wèn)題，大家關(guān)心飲用水源到底怎么樣。飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)群眾能否喝上安全水、放心水是一個(gè)重要問(wèn)題。我們建立全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，組織開(kāi)展針對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的109項(xiàng)指標(biāo)全分析，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全國(guó)329個(gè)地級(jí)及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%?！笆濉鼻八哪辏呀鉀Q2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

四是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建起由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。

在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日臻完善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制，水污染防治協(xié)作機(jī)制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開(kāi)，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)超過(guò)76億元，對(duì)優(yōu)化環(huán)境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用。發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，健全綠色信貸信息共享機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，大家可能注意到了，《環(huán)境保護(hù)稅法》已經(jīng)開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，從2007年至今，投保企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)600億元，一些典型理賠案例在社會(huì)上贏得良好反響。

在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。為加強(qiáng)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。

《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》取得諸多突破和創(chuàng)新。比如：將“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新。再比如：環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題曾長(zhǎng)期存在，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了按日計(jì)罰制度，就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。過(guò)去是處罰一次就完了。社會(huì)各界對(duì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》給予積極評(píng)價(jià)。

我們知道，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《環(huán)境保護(hù)法》今年1月1日起正式施行。我部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。制定實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法，對(duì)新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進(jìn)行細(xì)化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導(dǎo)和規(guī)范。在這里給大家報(bào)個(gè)賬。今年1－8月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實(shí)施查封、扣押案件共2400件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)100余萬(wàn)家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬(wàn)家，關(guān)停取締1.5萬(wàn)余家，罰款3.5萬(wàn)余家。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對(duì)19個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展綜合督查，先后約談13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，督促地方政府及有關(guān)單位切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。

與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_(tái)審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題解釋?zhuān)⑿姓?zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2013年各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過(guò)以往十年總和。2014年環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過(guò)上年2倍。今年1－8月，全國(guó)移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性?xún)?nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，環(huán)保工作越來(lái)越依賴(lài)宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是規(guī)范的法治化社會(huì)，一定要把守法的問(wèn)題解決好。實(shí)際上，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，這個(gè)路還很長(zhǎng)，但是這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)、排污企業(yè)的守法意識(shí)、公眾的監(jiān)督意識(shí)都有了較大提升。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育、提高環(huán)境意識(shí)是前提?！笆濉币詠?lái)，我們依托“六?五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，采取多種手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，推動(dòng)綠色環(huán)保觀念深入人心。我們也出臺(tái)了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康發(fā)展。全國(guó)有泛生態(tài)環(huán)保類(lèi)組織近6000家，登記注冊(cè)的環(huán)保NGO組織近700家，在加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。

加大信息公開(kāi)力度是公眾參與的重要保障。我們及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。全面實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》，實(shí)現(xiàn)報(bào)告書(shū)（表）全本公開(kāi)、政府承諾文件公開(kāi)、審批決定公開(kāi)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信信息公開(kāi)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

另外，拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，我部接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)數(shù)量達(dá)到4.4余萬(wàn)件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍；處理群眾來(lái)電及網(wǎng)上舉報(bào)近3.9萬(wàn)次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日環(huán)境日，我部開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。數(shù)量攀升的背后，是公眾監(jiān)督意識(shí)的快速覺(jué)醒。

總體來(lái)看，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置。公眾生態(tài)文明意識(shí)顯著提升，更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為更加自覺(jué)。

三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力共同行動(dòng)。今年是全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，標(biāo)志是三個(gè)會(huì)議。7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議達(dá)成了《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，提出100多項(xiàng)具體措施支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。9月在紐約聯(lián)合國(guó)總部的發(fā)展峰會(huì)上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)2015后國(guó)際發(fā)展議程，可持續(xù)發(fā)展是核心內(nèi)容。12月將在巴黎舉行氣候大會(huì)，各國(guó)期待達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，為把2050年全球氣溫升高控制在2度之內(nèi)而努力。這三個(gè)會(huì)議為人類(lèi)描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)之路。我國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者，全世界都在關(guān)注中國(guó)下一階段環(huán)保的行動(dòng)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。生態(tài)環(huán)境是短板，解決生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的問(wèn)題。面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，既不能操之過(guò)急、期望一蹴而就，更不能聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，必須堅(jiān)定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理五化，系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從根本上講，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，就這兩點(diǎn)著重談一些看法，跟大家一起分享。

一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來(lái)的重要途徑。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告中指出：“沒(méi)有科學(xué)就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展”。技術(shù)創(chuàng)新為工業(yè)文明以來(lái)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，它也將為推進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

大家知道，上世紀(jì)70年代，有一個(gè)非常有名的俱樂(lè)部—羅馬俱樂(lè)部。羅馬俱樂(lè)部在《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告中曾預(yù)言傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將會(huì)引發(fā)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面崩潰。報(bào)告認(rèn)為如果在2000年全球人口都要實(shí)現(xiàn)和美國(guó)人一樣的人均GDP，環(huán)境污染的總負(fù)荷將會(huì)是1970年的10倍以上，地球根本無(wú)法承受，所以人類(lèi)走到了一個(gè)增長(zhǎng)的極限。但30年來(lái)這個(gè)極限這個(gè)災(zāi)難沒(méi)有發(fā)生，一個(gè)重要原因是人類(lèi)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，科技進(jìn)步帶來(lái)了正效應(yīng)，抵消了人口增長(zhǎng)和資源能源消耗帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，突破了增長(zhǎng)極限的“天花板”。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新層出不窮，正在引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這將引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)超越大量攫取消耗資源、犧牲破壞生態(tài)環(huán)境為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式。資源環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對(duì)環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行一場(chǎng)以生態(tài)創(chuàng)新為核心的革命。2008年，歐盟啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新倡議。2011年12月，正式啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。截止2014年底，共開(kāi)展259個(gè)項(xiàng)目。

生態(tài)創(chuàng)新同時(shí)是自下而上的創(chuàng)新，更多來(lái)自中小企業(yè)的參與和個(gè)人實(shí)踐。比如，羅馬俱樂(lè)部成員岡特?鮑利在《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中列舉了大量人類(lèi)效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)物理、化學(xué)、生物的方法，運(yùn)用可再生材料等實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。如模仿斑馬紋來(lái)設(shè)計(jì)建筑物的外觀，可以讓室內(nèi)溫度降低至少5度以上；用制作咖啡豆產(chǎn)生的殘?jiān)鼇?lái)培植菇類(lèi)，可以為發(fā)展中國(guó)家的糧食安全提供一定的保障。我90年代在做21世紀(jì)的城市污水系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)提出一個(gè)重要的理念就是要實(shí)現(xiàn)源分離，就是家里的抽水馬桶要和其他的水分離。分離之后，人類(lèi)的排泄物不論是氮和磷，不再將其與其他生活污水混合，會(huì)非常有效地得到利用。這種方式可比原來(lái)用水降低90%，還可降低生活污水中的氮、磷負(fù)荷，降低城市排水系統(tǒng)的輸送負(fù)擔(dān)和污水處理負(fù)擔(dān)，提高中水回用經(jīng)濟(jì)性。這些都是非常簡(jiǎn)單的、可操作的創(chuàng)新。

我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類(lèi)，既有微軟、谷歌、蘋(píng)果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的很多創(chuàng)新，講個(gè)故事，我去年到以色列，以色列是一個(gè)創(chuàng)新的國(guó)度。以色列2/3的國(guó)土是戈壁和荒漠，降水量少而蒸發(fā)量驚人，水資源奇缺。針對(duì)蒸發(fā)導(dǎo)致水資源流失問(wèn)題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案。這一方案其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是向水面上投放一端敞開(kāi)的白球，這些白球一半球體被水填滿(mǎn)，另一半浮在水面，既可以遮蔽陽(yáng)光照射水面，不讓藍(lán)藻生長(zhǎng)，同時(shí)也可以降低水的蒸發(fā)，這是看起來(lái)非常簡(jiǎn)單的一個(gè)創(chuàng)新，但是它有非常大的意義。這個(gè)例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。

二是倡導(dǎo)全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會(huì)共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力。西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)，是自下而上的過(guò)程，由公眾和專(zhuān)業(yè)人士推動(dòng)環(huán)保。而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)則經(jīng)歷了自上而下的過(guò)程，現(xiàn)在公眾對(duì)環(huán)保期盼提高了，參與的范圍在擴(kuò)大、程度在加深，自上而下與自下而上結(jié)合更緊密。在座的每個(gè)人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。每個(gè)人的力量是微小的，但大家共同行動(dòng)起來(lái)就會(huì)產(chǎn)生巨大力量。

我講兩個(gè)故事，一個(gè)國(guó)際的，一個(gè)國(guó)內(nèi)的，這都是大學(xué)生的故事。去年荷蘭有一個(gè)19歲的大學(xué)生博揚(yáng)?斯萊特（Boyan Slat）被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)他在環(huán)境保護(hù)上的主動(dòng)參與和大膽創(chuàng)新精神。在面對(duì)海洋白色污染時(shí)，多數(shù)人選擇抱怨暑假不能游泳，而有些人則選擇想辦法處理掉這些垃圾。斯萊特萌生的想法是，“與其浪費(fèi)燃料追著垃圾跑，不如讓垃圾自己跑進(jìn)我們的裝置”。他依靠大海洋流的自身運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)裝備有巨型漏斗的設(shè)備。這一設(shè)備借洋流運(yùn)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)攔截和清理海洋白色污染，可以節(jié)省昂貴的燃料費(fèi)用，也可避免燃料污染。一系列實(shí)驗(yàn)證明，改進(jìn)后的項(xiàng)目可能會(huì)在10年內(nèi)清理太平洋上一半的垃圾。

另一個(gè)故事發(fā)生在我曾經(jīng)工作過(guò)的清華大學(xué)。清華有很多的學(xué)生團(tuán)隊(duì)，其中有一個(gè)公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)叫“清源協(xié)會(huì)”。他們看到很多西部地區(qū)飲用水源的問(wèn)題，在已有技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)使用的生物慢濾池。我們老祖宗就用這種裝置，大家可以到威尼斯島上看很多人都是利用生物慢濾機(jī)理來(lái)獲取飲水。這一技術(shù)主要是通過(guò)上層的微生物對(duì)水中的有機(jī)物和細(xì)菌病毒進(jìn)行誘捕和吸收，通過(guò)下層的砂層實(shí)現(xiàn)物理過(guò)濾和化學(xué)吸附，過(guò)濾后的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水水源的標(biāo)準(zhǔn)。目前“清源協(xié)會(huì)”已經(jīng)幫助解決了上萬(wàn)名農(nóng)村人口的健康飲水問(wèn)題。

我講這兩個(gè)例子是告訴大家，如果我們13億人都從自己的身邊小事做起，關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛(ài)自然，那么點(diǎn)滴的涓涓細(xì)流必將匯聚成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺(jué)。思想引領(lǐng)行動(dòng)。樹(shù)立正確的觀念（包括生產(chǎn)觀念、消費(fèi)觀念、發(fā)展觀念、管理觀念等），對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)進(jìn)行自覺(jué)的規(guī)范和限制，是從根本上應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的最佳途徑。要從改變自己的價(jià)值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開(kāi)展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，上課堂、進(jìn)社區(qū)、入工廠(chǎng)。著力養(yǎng)成生態(tài)自覺(jué)，使生態(tài)文明成為每一個(gè)人的主流價(jià)值觀，自覺(jué)抵制過(guò)度消費(fèi)、炫耀消費(fèi)等畸形消費(fèi)觀念，形成愛(ài)護(hù)自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會(huì)氛圍，使每個(gè)人都感受到綠色生活方式帶來(lái)的快樂(lè)和幸福。

其次，在行動(dòng)上要知行合一、行勝于言。我們的生活方式中還有不少值得改進(jìn)的地方，潛力很大。在日本，90%的東京市民關(guān)心生活中的環(huán)境問(wèn)題，為減少污染，大家自覺(jué)乘坐公交車(chē)輛。在座的各位都生活在北京，2014年北京每天的人均耗水量是300升，德國(guó)是130升，我們是德國(guó)的2.3倍。如果用今天的技術(shù)可以降到50升，我們有巨大的潛力可以改善對(duì)資源的消耗。節(jié)水