2015年7月，日本全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所（IGES）出版了題為《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：從議程到行動(dòng)》（Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action）的圖書。該書持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)未來15年可以幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）急需的路線變革。本書收集了關(guān)于SDGs被采納之后對(duì)相繼出現(xiàn)的問題進(jìn)行的適時(shí)討論，主要涉及以下問題：如何使全球不同背景的國家和地區(qū)達(dá)成一致的發(fā)展目標(biāo)，以及用什么體制和政策框架為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)鋪平道路。

1990年之前，世界發(fā)展處于十字路口的關(guān)鍵時(shí)期，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)使數(shù)百萬人口脫離了貧窮，同時(shí)也逐漸增大了對(duì)地球自然系統(tǒng)承載能力的壓力。新的可持續(xù)發(fā)展方式的推行希望可以從根本上改變發(fā)展的面貌和方向。在這20多年中，政府、企業(yè)和國際組織都在努力推行相關(guān)政策，希望實(shí)現(xiàn)這一愿景?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和2015年后的發(fā)展議程提供了一個(gè)獨(dú)特的改變發(fā)展方向的機(jī)會(huì)。

IGES是一個(gè)國際研究機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行亞洲和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策研究。總部設(shè)在日本羽山，IGES設(shè)想不僅要在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分析討論上做出貢獻(xiàn)，還要積極配備政府和非政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所需要的工具和平臺(tái)，來促進(jìn)2015年以后的發(fā)展議程落實(shí)到行動(dòng)上。IGES也期待著與亞洲和太平洋及更廣大地區(qū)的伙伴合作，使世界走上可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來。

該書的重點(diǎn)內(nèi)容是治理。本書的九個(gè)章節(jié)涵蓋了多個(gè)主題，從千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的進(jìn)展到水務(wù)部門遇到的挑戰(zhàn)。不過，雖然它們的主題不同，但有著共同的信念，即在未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，政策改革是重要的也是治理所必須的?？傮w而言，促進(jìn)跨部門和利益相關(guān)者之間的一體化治理將成為國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要的因素。由于對(duì)實(shí)施這些準(zhǔn)備條件還沒有一個(gè)整體藍(lán)圖，本書開篇展開了在以后的可持續(xù)發(fā)展中起決定性作用的對(duì)話。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是2015年以后發(fā)展議程的新核心。這個(gè)議程的目標(biāo)是消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮。這一構(gòu)想有望引導(dǎo)國際組織、私營部門、民間組織和所有國家及各級(jí)政府共同追求一個(gè)更健康的世界和更美好的明天。政府很可能于2015年9月在紐約達(dá)成關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)議，將總結(jié)為期兩年的談判進(jìn)程，并制定下一步計(jì)劃。最近在埃塞俄比亞的斯亞貝巴亞閉幕的第三次發(fā)展基金（FfD3）國際會(huì)議上，達(dá)成了一個(gè)具有新的里程碑意義的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制協(xié)議，它有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施階段的實(shí)現(xiàn)。雖然這個(gè)進(jìn)程在新的機(jī)制和實(shí)現(xiàn)手段等方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但大量的工作需要按照這一新的發(fā)展議程而付諸行動(dòng)。

其次該書圍繞如何治理展開討論，也就是權(quán)力的行使方式、決策的制定和執(zhí)行以及將行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展議程上。全書主要分為兩個(gè)部分。第一部分重點(diǎn)是如何治理和籌措資金，實(shí)現(xiàn)影響廣泛的發(fā)展目標(biāo)；第二部分集中論述如何在教育、水資源、能源、生物多樣性等多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一部分論述了分析框架，強(qiáng)調(diào)治理影響發(fā)展的3個(gè)不同方面：

（1）國家政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：這是顯示有效政權(quán)和法律法規(guī)對(duì)國家千年發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)程具有顯著影響的首要觀點(diǎn)，它指出國際組織和捐助機(jī)構(gòu)應(yīng)該投入更多的資源建立具有基本技能和基本能力的政府機(jī)構(gòu)；這不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)必不可少，而且還可以為使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程更具整體性、轉(zhuǎn)型性和普遍性提供一個(gè)跳板。

（2）國際協(xié)定和各國既定計(jì)劃之間交互合作：各國政府應(yīng)該以完善傳統(tǒng)機(jī)制、促進(jìn)多方合作為目標(biāo)，將治理安排應(yīng)用到規(guī)劃和決策制定中。

（3）多層面互利共贏：重點(diǎn)在于融資，明確的承諾、強(qiáng)有力的監(jiān)督框架和后續(xù)實(shí)質(zhì)性的高層對(duì)話對(duì)過去國際協(xié)議的責(zé)任制度至關(guān)重要。所以應(yīng)明確所需要的指標(biāo)，不僅要監(jiān)管資金投入，而且要明確資金的分配和資金所創(chuàng)造的產(chǎn)出和效果。

這表明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)需要注重這三方面的主導(dǎo)性和驅(qū)動(dòng)性，它們將幫助各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告進(jìn)一步指出，這幾個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)需要觀察如何治理和以往具有影響力的國際政策制定的方法，以及它如何影響到未來的發(fā)展。

第二部分集中論述了可持續(xù)發(fā)展在教育、水資源、能源、生物多樣性等幾個(gè)行業(yè)的治理和實(shí)現(xiàn)方法。①在教育方面，強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量對(duì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?？沙掷m(xù)發(fā)展教育（ESD）提供了一個(gè)提高教育質(zhì)量的可靠途徑。②在水資源方面，使得水資源系統(tǒng)更加安全的關(guān)鍵是要把水資源整體放到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心地位。水資源可持續(xù)發(fā)展需要充分利用水資源和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)同作用，聯(lián)合制定相關(guān)的政策和措施。③在生物多樣性方面，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要同法律框架保持相互協(xié)同共同發(fā)展，也被命名為生物多樣性公約和愛知目標(biāo)。應(yīng)該抓住生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的互補(bǔ)性，認(rèn)識(shí)到將生物多樣性納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性，同時(shí)關(guān)注發(fā)展目標(biāo)、國家規(guī)劃和政策以及審查機(jī)制之間的協(xié)同合作所帶來的多重效益。④在能源方面，提議了一個(gè)精心制定的能源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，它可以緩解貧困、改善健康和福利以及緩解氣候變化。

牛藝博 編譯. IGES為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定全球計(jì)劃. 資源環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測快報(bào),2015,(17):3-5.

原文題目：Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action

來源：http://pub.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/6063/attach/00_Achieving_the_SDGs_All.pdf