質檢總局、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產品認證管理辦法》，自2015年11月1日起正式施行。依據(jù)該辦法，我國將建立國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產品認證制度，依據(jù)相關產業(yè)政策推動節(jié)能低碳產品認證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認證的產品。國家認監(jiān)委負責節(jié)能低碳產品認證的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調工作。

據(jù)介紹，生態(tài)文明建設是黨中央、國務院提出的重大舉措，建立國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產品認證制度，能夠有效地保證產品質量，提高用能產品以及其他產品的能源利用效率，改進材料利用，控制溫室氣體排放，應對氣候變化。

我國節(jié)能產品認證工作開展時間較早，截至目前，經(jīng)國家認監(jiān)委批準的主要節(jié)能產品認證機構發(fā)放節(jié)能產品認證證書約5.6萬張，獲得節(jié)能產品認證企業(yè)超過2500家。但由于節(jié)能產品認證原有管理法規(guī)依據(jù)的上位法已發(fā)生了變化，相關規(guī)定已經(jīng)不再適應目前我國節(jié)能產品認證工作的現(xiàn)狀。低碳產品認證于近兩年起步，頒布新的《節(jié)能低碳產品認證管理辦法》，既是目前節(jié)能低碳產品認證制度進一步規(guī)范完善的重要依據(jù)，也是依法行政、營造公平競爭的認證服務市場環(huán)境的有效保障。2013年2月18日，國家發(fā)改委、國家認監(jiān)委聯(lián)合制定發(fā)布了《低碳產品認證管理暫行辦法》作為低碳產品認證的臨時管理依據(jù)。

據(jù)了解，新出臺的《節(jié)能低碳產品認證管理辦法》包括7個方面的內容：

明確節(jié)能產品認證、低碳產品認證兩種形式。節(jié)能產品認證是指由認證機構證明用能產品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業(yè)標準或者認證技術規(guī)范要求的合格評定活動；低碳產品認證是指由認證機構證明產品碳排放量值或者溫室氣體排放量符合相應低碳產品評價標準或者技術規(guī)范要求的合格評定活動。

建立節(jié)能低碳產品認證部際協(xié)調工作機制。國家發(fā)展改革委、質檢總局和國家認監(jiān)委將按照辦法規(guī)定，會同國務院有關部門建立節(jié)能低碳產品認證部際協(xié)調工作機制，共同確定產品認證目錄、認證依據(jù)、認證結果采信等有關事項。

明確認證目錄、認證規(guī)則、認證證書的制定發(fā)布主體。節(jié)能、低碳產品認證目錄由國家發(fā)展改革委、質檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布；節(jié)能、低碳產品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定，由國家認監(jiān)委發(fā)布；節(jié)能、低碳產品認證證書的格式、內容由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

明確節(jié)能、低碳產品認證的實施程序。根據(jù)第二章的規(guī)定，明確了認證委托與受理、認證實施、產品型式試驗、產品檢驗檢測、工廠檢查或者核查、認證決定、跟蹤檢查等節(jié)能、低碳產品認證實施全過程，保證了節(jié)能、低碳產品認證的有效性。

明確信息公開和報送制度。一是國家認監(jiān)委公布節(jié)能低碳產品認證實施機構名錄及相關信息；二是認證機構應當依法公開節(jié)能低碳產品認證收費標準、產品獲證情況等相關信息，并定期將節(jié)能低碳產品認證結果采信等有關數(shù)據(jù)和工作情況，報告國家認監(jiān)委。

明確對認證證書和標志的管理。一是規(guī)定了認證證書的基本內容和有效期為3年；二是認證機構按照認證規(guī)則的規(guī)定，作出認證證書的變更、擴展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定；三是明確了節(jié)能產品認證標志、低碳產品認證標志的式樣；四是規(guī)定取得節(jié)能低碳產品認證的認證委托人，應當建立認證證書和認證標志使用管理制度，認證機構監(jiān)督獲證產品的認證委托人正確使用認證證書和認證標志；五是任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉讓節(jié)能、低碳產品認證證書和認證標志。

明確監(jiān)督管理制度。一是明確了質檢總局、國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委、地方質檢兩局在節(jié)能低碳產品認證工作中的職責分工；二是建立了認證委托人向認證機構的申訴制度；三是任何組織和個人對節(jié)能低碳產品認證活動中的違法違規(guī)行為的舉報制度；四是規(guī)定了偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉讓節(jié)能、低碳產品認證證書和認證標志的行政處罰條款。

二是抓住重點領域，積極推進高能耗設備的退網(wǎng)改造。陳立東指出，移動基站和數(shù)據(jù)中心是最主要能耗網(wǎng)絡單元，也是節(jié)能減排的重點。工業(yè)和信息化部公布的首批高耗能老舊電信設備淘汰目錄中，就包含了移動通信基站、交換網(wǎng)絡兩大類的34項設備，希望各電信電信企業(yè)加快高耗能、加強全生命周期的能耗管理，積極開展節(jié)能減排，進一步提高網(wǎng)絡的運行效率，同時積極按照關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見要求，在新建和改造升級、已建數(shù)據(jù)中心兩個層面，統(tǒng)籌部署綠色中心的建設。根據(jù)國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案的要求，開展試點創(chuàng)建工作，引導數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)、綠色發(fā)展之路。

三是加強技術創(chuàng)新，推廣先進適用的節(jié)能新技術、新產品。陳立東強調，ICT領域是創(chuàng)新最活躍的領域，新技術與新應用不斷涌現(xiàn)，低碳、綠色的ICT產品應用，已經(jīng)是產業(yè)鏈各廠商技術研發(fā)和產品創(chuàng)新的重要方向，每年都會出現(xiàn)新的節(jié)能技術、新的節(jié)能方案，都會推出更低功耗的通信網(wǎng)絡設備產品。工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一批通信行業(yè)節(jié)能技術指導目錄中的，包括基站、主設備動態(tài)接電應用等十項技術，也都是通過廣泛征求業(yè)界意見推出的，希望電信企業(yè)在具體的網(wǎng)絡建設與運營管理中，積極推廣先進適用的節(jié)能減排技術和設備，引導產業(yè)鏈的技術創(chuàng)新，不斷提高資源、能源的效率。未來，希望電信企業(yè)、主要設備商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及數(shù)據(jù)中心的業(yè)者，進一步加大在節(jié)能減排領域的技術研發(fā)與應用創(chuàng)新的力度，積極推廣創(chuàng)新應用與解決方案，促進綠色通信的發(fā)展。

四是強化產業(yè)協(xié)同，合理推動通信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳立東表示，節(jié)能減排是一項復雜工程和長期的工作，有賴于發(fā)揮產業(yè)鏈各方優(yōu)勢與積極性，通過產業(yè)鏈的協(xié)同，合力做好通信業(yè)的節(jié)能減排。產業(yè)界各方要發(fā)揮各自的力量，緊密結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，發(fā)揮網(wǎng)絡技術人才優(yōu)勢，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術和產品。要從產品設備，運輸、使用、維護、回收等環(huán)節(jié)，考慮低能耗、低排放及回收利用的要求，營造健康的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時也希望行業(yè)協(xié)會等各方面，廣泛開展節(jié)能減排宣傳教育，做好輿論引導，不斷提升行業(yè)人員對節(jié)能減排工作的認識，營造行業(yè)節(jié)能減排的良好氛圍。