2015年10月23日晚，就在西半球有史以來的最強(qiáng)颶風(fēng)“帕特里夏”向墨西哥逼近時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第21次締約方大會(COP21)前的最后一輪間會談判在德國波恩閉幕。各方經(jīng)過為期一周的磋商達(dá)成了一份新的談判案文，為年底巴黎氣候大會達(dá)成新的全球氣候協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

面對氣候變化這個全球挑戰(zhàn)，《公約》是協(xié)調(diào)各國共同采取氣候行動的國際治理機(jī)制。今年年底的巴黎COP21有望達(dá)成一份新的具有約束力的全球氣候協(xié)定，制定2020年后的全球氣候行動方案，以實(shí)現(xiàn)將全球平均溫升控制在兩度以內(nèi)的目標(biāo)，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

在過去一年里，各國談判代表一直為如何給長達(dá)80多頁的談判案文瘦身而努力，以便年底大會各國部長可以基于此達(dá)成新的談判案文。此次波恩談判在長期目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失與損害、資金、技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度、審議等議題進(jìn)行了磋商。新的談判文本共51頁，與年初在日內(nèi)瓦形成的文本不同的是，經(jīng)過多輪的間會談判，不同議題下的各種可能的選項(xiàng)都逐漸明了，文本將會直接成為各議題小組進(jìn)行實(shí)質(zhì)談判的基礎(chǔ)。此次波恩會議也在部分議題上取得了一定突破。

“不平衡”的精簡版案文引發(fā)爭議

在波恩會議之前，談判聯(lián)合主席發(fā)布了精簡版案文草案，將80多頁的案文草案精簡到20頁。不過，在大刀闊斧的精簡過程中，原案文中確保減排雄心與清晰度等文字也被砍掉。故而在談判首日的大會上，南非代表七十七國集團(tuán)和中國質(zhì)疑新案文草案一邊倒地傾向于發(fā)達(dá)國家，并指出聯(lián)合主席未能履行其職責(zé)以兼顧發(fā)展中國家在減緩、資金、損失與損害等核心議題上的需求。

突破點(diǎn)

各方在減緩、適應(yīng)與透明度議題上取得了一定進(jìn)展。通過各工作組的協(xié)調(diào)，各方再次納入了標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)去碳化信號的文字，比如在共同長期目標(biāo)(long-term goal/LTG)方面的“本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的去碳化（decarbonisation of the global economy over the course of this century）”，或“在2050年前在2010年基礎(chǔ)上迅速減少70%-90%的全球溫室氣體排放”，或“在2060-2080年期間實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放”(zero net greenhouse gas emissions)；并同意在氣候變化適應(yīng)行動上加深合作，并再次強(qiáng)調(diào)透明度的重要性。

爭 議

在損失與損害機(jī)制（Loss and Damage）方面，各方未能打破僵局。發(fā)展中國家建議制定一個強(qiáng)有力的損失與損害機(jī)制，而發(fā)達(dá)國家則傾向于只支持那些無力適應(yīng)氣候變化影響的國家。此外，最主要的分歧仍然停留在資金上。發(fā)展中國家呼吁明確發(fā)達(dá)國家到2020年每年提供1000億美元的目標(biāo)，并設(shè)定在2020年后的資金支持方案。發(fā)展中國家要求資金全部來源公共資金。發(fā)達(dá)國家未能在資金支持上提出明確的路線圖，并要求一些發(fā)展中國家也提供部分資金，并且資金來源可納入私營部門以及《公約》框架之外的資金。

雖然目前颶風(fēng)“帕特里夏”已降為熱帶氣旋，墨西哥也躲過一劫，沒有遭受重大損失；但I(xiàn)PCC最新評估報(bào)告指出，在氣候變化影響下，颶風(fēng)、干旱與洪澇等極端天氣時間爆發(fā)的頻率與烈度都將增加。面對氣候變化引發(fā)的不利影響，貧困人口首當(dāng)其沖。聯(lián)合國此前通過了2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除極端貧困與不平等。但天主教教皇方濟(jì)各與聯(lián)合國秘書長潘基文指出，各國如不盡快行動應(yīng)對氣候變化，全球在消除貧困與不平等取得的成就將面臨威脅。

新的全球氣候治理機(jī)制如何保障氣候安全和可持續(xù)發(fā)展？

與此前的京都議定書相比，全球氣候治理自哥本哈根以來已經(jīng)進(jìn)入了自下而上的自定貢獻(xiàn)方案（NDC）模式。自定貢獻(xiàn)讓各國能夠共同采取應(yīng)對氣候變化的行動，但卻無法保證行動雄心是否充足。11月1日《公約》秘書處將發(fā)布INDC綜合報(bào)告，評估目前各國減排雄心與實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)所需的行動力度之間的差異。根據(jù)民間組織的分析，截止到10月2日，各方INDC中的目標(biāo)若能兌現(xiàn)，到本世紀(jì)末可以將全球平均溫升控制在2.7度以內(nèi)，距離國際公認(rèn)的2度以內(nèi)目標(biāo)相比沒有發(fā)布INDC之前更近一步，但還有差距。

若要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)將全球平均溫升控制在2度以內(nèi)的這一長期目標(biāo)，各國需要在巴黎制定一個逐步提升各國行動雄心的審議機(jī)制，確保在這場應(yīng)對氣候變化的長跑中，根據(jù)自身?xiàng)l件調(diào)整節(jié)奏逐步發(fā)力，在規(guī)定時間內(nèi)撞到2度目標(biāo)線以內(nèi)。

在《公約》框架外，接下來一系列高級別會議將對巴黎會議的結(jié)果帶來重要影響，如11月8日-10日在巴黎舉行的部長級會議（PRE-COP），法國作為主席國主導(dǎo)進(jìn)行的雙邊磋商，以及11月15-16日在土耳其舉行的G20峰會等。距離巴黎氣候大會還有五個星期的時間，各國部長若能利用此期間的高級別會議，在氣候行動上增加國家間的互信，凝聚政治共識，將為各國在年底巴黎達(dá)成進(jìn)取且公平的新的全球氣候協(xié)議鋪平道路。

中國作為發(fā)展中大國，對于推動各國增進(jìn)互信，達(dá)成新的全球氣候協(xié)議十分重要。中國政府已經(jīng)在INDC中表示，中國二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值?，F(xiàn)階段，國內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型上展開多種舉措，非常有望在2020年之前達(dá)到煤炭消費(fèi)總量峰值，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。這同時會加速中國對空氣污染的有效治理，是一舉兩得之舉。中國應(yīng)該積極發(fā)揮發(fā)展中大國的領(lǐng)導(dǎo)力，通過南南氣候合作基金支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國的積極行動，會給全球氣候行動注入更大的信心和動力。