醞釀8年之久的《環(huán)境保護(hù)稅法》，在今年由國(guó)務(wù)院法制辦正式公布其征求意見(jiàn)稿。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，該稅法卻鮮有亮點(diǎn)，其最受詬病的一點(diǎn)，在于“照搬”了排污費(fèi)
政策，沿襲排污費(fèi)的低費(fèi)率，從而削弱其作為稅法的行為調(diào)節(jié)功能。
中國(guó)首次明確開(kāi)征環(huán)境稅，是在2007年6月，國(guó)務(wù)院頒布《
節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。當(dāng)年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局等單位開(kāi)始聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境稅研究。
近8年來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的國(guó)務(wù)院文件、國(guó)家課題紛呈。每次文件出臺(tái)，都引發(fā)學(xué)術(shù)界和社會(huì)上的新一輪討論。隨著環(huán)境污染日益加重，環(huán)境稅也被寄予改善中國(guó)環(huán)境質(zhì)量的期待。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、綠色低碳發(fā)展智庫(kù)伙伴專家馬中，長(zhǎng)期研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并承擔(dān)“水專項(xiàng)”水價(jià)與稅費(fèi)政策研究，針對(duì)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)政策做了大量調(diào)研和實(shí)證研究。
他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，低費(fèi)率、低排放標(biāo)準(zhǔn)、排放賬目不清等
問(wèn)題，使環(huán)境稅只是簡(jiǎn)單沿襲了排污費(fèi)制度，同時(shí)也承接了后者的諸多歷史遺留問(wèn)題，如果不能從立法思想上堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”原則，終會(huì)如中國(guó)其他的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一樣，流于形式，浪費(fèi)政策資源，難以遏制排污。
問(wèn)：從2007年首次明確要開(kāi)征環(huán)境稅以來(lái)，已經(jīng)是8年過(guò)去，今年終于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見(jiàn)稿，對(duì)于該稿，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議頗多，你對(duì)這部環(huán)境稅法怎么看？
馬中：不止環(huán)境稅，任何環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如排污費(fèi)、定價(jià)、排污權(quán)交易，這些政策都有最基本的原則——污染者付費(fèi)。這是天經(jīng)地義的，無(wú)論什么形式，這一條是不能改變的。
但這最關(guān)鍵的一條，并未體現(xiàn)在環(huán)境稅法中。環(huán)境稅的制定過(guò)程很長(zhǎng)，早早進(jìn)入決策程序。6年以前，財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部組織決策研究，很多機(jī)構(gòu)如環(huán)規(guī)院、財(cái)科所、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)參與其中，當(dāng)時(shí)就說(shuō)，已經(jīng)不再是學(xué)術(shù)和技術(shù)研究，而是決策研究。
但從今年這部征求意見(jiàn)稿來(lái)看，該稿還是遵循了以前的舊思想，那些研究成果并沒(méi)有被采納，仍是先出臺(tái)再說(shuō)，繼續(xù)承接排污收費(fèi)的那個(gè)盤子，無(wú)非就是費(fèi)改稅。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一般有三個(gè)功能，籌集資金、調(diào)節(jié)行為和宣傳。但環(huán)境稅目前來(lái)看，除了宣傳作用很強(qiáng)，另外兩個(gè)功能并未體現(xiàn)，可能會(huì)浪費(fèi)政策資源。
問(wèn)：請(qǐng)你具體解釋一下，為什么說(shuō)環(huán)境稅法沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則？
馬中：從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，無(wú)論是稅目還是稅率，環(huán)境稅基本由排污費(fèi)平移而來(lái)。不止是環(huán)境稅沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”，排污收費(fèi)政策也沒(méi)有。所有的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，敢認(rèn)真、公開(kāi)、明確地聲明，我這個(gè)政策是確保污染者付費(fèi)嗎？這實(shí)質(zhì)是一個(gè)思想問(wèn)題。
污染者付費(fèi)，這句話聽(tīng)起來(lái)非常簡(jiǎn)單，背后的思想是外部成本，必須全部?jī)?nèi)部化。具體解釋，這句話有五層意思。
第一，污染者必須付費(fèi)。
第二，污染者必須付全費(fèi)，既包括內(nèi)部成本，也包括污染造成的外部成本。
第三，污染者付費(fèi)實(shí)質(zhì)是污染者治理，甚至不主張你花錢買污染，而是一定要治理。如果付費(fèi)太高，那就自己治理，或者付費(fèi)委托
第三方治理。
第四，污染者不付費(fèi)或少付費(fèi)，就是污染者受益。污染者少付費(fèi)不是少交錢，而是掙錢了。省錢就是掙錢，交的越少，收益越大。如果一分錢不交，那天下就有免費(fèi)午餐了，經(jīng)濟(jì)學(xué)定律都不能成立了。
第五，不污染不付費(fèi)。既然是污染者付費(fèi)，那么不污染就不付費(fèi)。
這才將“污染者付費(fèi)”的意思說(shuō)全了。但我們現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，基本是違背這個(gè)基本原則的。
舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)的污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于治理成本，就是沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”。標(biāo)準(zhǔn)低到什么程度？在2014年提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元/污染當(dāng)量，有些省份會(huì)在此基礎(chǔ)上有提高，但仍顯著低于實(shí)際治理成本。
根據(jù)我們的研究，2012年，我國(guó)工業(yè)污水排污費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/噸，只等于真實(shí)治理成本（5元-10元/噸）的1/83-1/42，也就是說(shuō)，大部分的外部成本都未內(nèi)部化，標(biāo)準(zhǔn)太低，幾乎不具備激勵(lì)減排的功能。
此外，排污收費(fèi)執(zhí)行的是“排放即收費(fèi)”，包括達(dá)標(biāo)排放收費(fèi)、超標(biāo)排放罰款，但沒(méi)有把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放量和環(huán)境損害聯(lián)系起來(lái)。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，只有造成環(huán)境污染的污染者，才對(duì)其污染行為收費(fèi)；收費(fèi)水平與污染程度相關(guān)；如果行為主體沒(méi)有造成污染，不應(yīng)對(duì)其收費(fèi)，即“不污染不付費(fèi)”。
如果不論污染程度，不論污染與否，有排放就收費(fèi)，會(huì)傷害企業(yè)治理污染的積極性。例如，某水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)為Ⅲ類，該功能區(qū)內(nèi)某企業(yè)污水排放達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)其計(jì)征污水排污費(fèi)就沒(méi)有意義。
這套標(biāo)準(zhǔn)低下、沒(méi)有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”、不具備激勵(lì)減排功能的排污收費(fèi)制度，就這樣被環(huán)境稅法全盤繼承了。
問(wèn)：如果要體現(xiàn)“污染者付全費(fèi)”，或者說(shuō)，環(huán)境稅率應(yīng)如何制定，才能夠具有調(diào)節(jié)排污行為的功能，使外部成本內(nèi)部化？
馬中：以污水稅稅率為例，其制定可以通過(guò)以下過(guò)程實(shí)現(xiàn)——
首先，基于受納水體的環(huán)境功能和現(xiàn)狀水質(zhì)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水不會(huì)造成環(huán)境污染，即環(huán)境無(wú)退化；再根據(jù)環(huán)境無(wú)退化的排放標(biāo)準(zhǔn)分別確定各行業(yè)廢水污染物從排放濃度處理到環(huán)境無(wú)退化標(biāo)準(zhǔn)濃度時(shí)每污染當(dāng)量的治理成本。
污水稅的稅率應(yīng)略高于每污染當(dāng)量的治理成本，從而激勵(lì)排污者治理污染，使排放水平達(dá)到環(huán)境無(wú)退化標(biāo)準(zhǔn)。
由于不同行業(yè)廢水污染物的種類、初始濃度、處理工藝各不相同，另外，地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，環(huán)境容量情況各異，因此污染治理成本也會(huì)有較大差異，污水稅稅率應(yīng)“因地因行業(yè)”制定。
問(wèn)：你講了兩點(diǎn)，第一是排放標(biāo)準(zhǔn)要保證“環(huán)境不退化”，其次是稅率高于治理成本。目前看來(lái)，兩者都沒(méi)實(shí)現(xiàn)。
馬中：是的。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定，我國(guó)地表水按水質(zhì)由高到低依次分為Ⅰ-Ⅴ類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作合格的飲用水源，Ⅳ類一般用作工業(yè)和人體非直接接觸的娛樂(lè)用水，Ⅴ類水體一般用于農(nóng)業(yè)和景觀用水。超過(guò)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體為劣Ⅴ類，基本上喪失了水體的使用功能。
以COD來(lái)說(shuō)，III類、IV類和V類水的COD濃度分別是20毫克/升、30毫克/升、40毫克/升。
但是，我國(guó)現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污水即使達(dá)標(biāo)排放，也是污染環(huán)境的。根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996），工業(yè)COD排放的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是100毫克/升；根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/升，均劣于地表V類水標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)大部分水體已經(jīng)被污染，現(xiàn)狀水質(zhì)已經(jīng)低于水環(huán)境質(zhì)量要求，北方很多地區(qū)甚至已經(jīng)沒(méi)有地表水。根據(jù)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，污水即使經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放，依然是劣Ⅴ類水，達(dá)標(biāo)排放的污水仍然污染環(huán)境。
《環(huán)境保護(hù)稅》征求意見(jiàn)稿里就有這樣一個(gè)問(wèn)題，對(duì)污水處理廠不征稅，這也是排污費(fèi)的歷史遺留問(wèn)題。因?yàn)檎f(shuō)污染企業(yè)是污染者，而污水處理廠不是污染者，是環(huán)境保護(hù)者，所以達(dá)標(biāo)排放后，可以不收費(fèi)（稅）。
但它的問(wèn)題在哪呢？在于達(dá)標(biāo)排放不收費(fèi)這句話，“達(dá)標(biāo)排放”有很大問(wèn)題，因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)有好幾級(jí)，達(dá)哪個(gè)標(biāo)不收費(fèi)？這樣的政策出臺(tái)后，那污水處理廠為了避稅，就要按照低標(biāo)建設(shè)。如果普遍都建二級(jí)污水處理廠，那就都合法了。
按照現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，即便污水處理達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，也還是劣五類地表水，這已經(jīng)導(dǎo)致環(huán)境退化了，指望水環(huán)境恢復(fù)，永遠(yuǎn)不可能。從稅法的強(qiáng)制性原則來(lái)看，它會(huì)使排污費(fèi)時(shí)期的問(wèn)題更加強(qiáng)化。排污費(fèi)還只是
法規(guī)，稅法使其有了法律依據(jù)。
像這樣的政策條款，其實(shí)就是在放水。我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，在我國(guó)的環(huán)保法律里面，執(zhí)行最好的就是這些條款。不要說(shuō)我國(guó)的環(huán)境法律是有法不依，這些放水的條款都執(zhí)行得很好。從根源上講，還是從一開(kāi)始，就確定了一個(gè)立法思想：我們要保護(hù)環(huán)境，但要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)思想一直落實(shí)到了法律的具體條款上。
問(wèn)：說(shuō)到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的這樣一個(gè)古老命題，那么關(guān)于環(huán)境稅率調(diào)整，最主要的反對(duì)聲音也是說(shuō)，會(huì)增加企業(yè)的成本。而你認(rèn)為，現(xiàn)行稅（費(fèi)）率遠(yuǎn)低于治理成本，那么根據(jù)你的研究，環(huán)境稅率在什么樣的一個(gè)水平，比較合適？
我們對(duì)此做過(guò)污水排污費(fèi)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上，再提高2—4倍，都在企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受范圍之內(nèi)。
在2014年排污費(fèi)提標(biāo)前后，污水排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分別為0.7元/污染當(dāng)量和1.4元/污染當(dāng)量，環(huán)境保護(hù)稅法征求意見(jiàn)稿的稅率，沿用1.4元/污染當(dāng)量。
假設(shè)把工業(yè)行業(yè)COD達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2.8元/污染當(dāng)量，我們選擇了常州市武進(jìn)區(qū)175家企業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)利稅影響程度<3%的企業(yè)有135家，占全區(qū)的77.1%，總產(chǎn)值和利稅分別占86.59%和91.43%，而COD排放量只占全區(qū)的22.18%。
我們?cè)O(shè)置了2.8元、4.2元、5.6元/每污染當(dāng)量三種情景，并分析不同情景下污水稅征收對(duì)企業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)污水稅對(duì)大多數(shù)企業(yè)的影響程度不大，只對(duì)少部分排污系數(shù)高、污染嚴(yán)重的企業(yè)影響較大。污水稅征收具有淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。
這是實(shí)證分析，而非虛擬。環(huán)境稅率提高，肯定會(huì)增加一些成本，但到不了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。
說(shuō)到企業(yè)的承受力，不能單純看環(huán)境成本，要橫向比較勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、能源等其他成本。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)的各種成本，最小的就是環(huán)境。
有的企業(yè)到了虧損邊緣的時(shí)候，最后一根稻草，歸到環(huán)境頭上去?？墒莿趧?dòng)、技術(shù)、能源成本是怎么出現(xiàn)，怎么造成的？就是因?yàn)殚L(zhǎng)期靠成本平均化，靠環(huán)境的無(wú)成本或低成本，把它那些成本均攤了，所以總成本一直處于可承受的范圍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上解釋，你長(zhǎng)期不進(jìn)步，是因?yàn)榄h(huán)境這碗飯?zhí)贸粤恕?/div>
如前所述，2012年中國(guó)工業(yè)污水排污費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/噸，只等于真實(shí)治理成本（5-10元/噸）的1/83-1/42。低的排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)水平通過(guò)政策形式“合法”降低了工業(yè)企業(yè)的真實(shí)環(huán)境成本，工業(yè)企業(yè)排水無(wú)需承擔(dān)全部環(huán)境資源成本，因此取得超額收益。
同時(shí)，2012年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值收入51.9萬(wàn)億元，工業(yè)增加值19.9萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)高達(dá)5.6萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)繳納的水費(fèi)才600多億元，僅相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的1/94。因此“企業(yè)承受力假說(shuō)”是一個(gè)偽命題，享受了多年環(huán)境紅利的工業(yè)企業(yè)有能力也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)全部環(huán)境資源成本。
我一直在琢磨為什么中國(guó)人有這么根深蒂固的思想，認(rèn)為污染環(huán)境是合理的，大家都認(rèn)同。后來(lái)我發(fā)現(xiàn)主要原因就是掙錢，因?yàn)殄X就是這么掙的。
2014年1月1日起，
北京市大幅提升化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)是原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，收繳的排污費(fèi)已經(jīng)接近治污成本。到什么時(shí)候，環(huán)境成本必須承受了，就像現(xiàn)在北京一樣，肯定別的地方也會(huì)出現(xiàn)這種情況，那個(gè)時(shí)候你這個(gè)企業(yè)是一定要死了。
從這個(gè)意義上講，環(huán)境稅有另外一個(gè)作用，盡可能早地提醒企業(yè)。所以環(huán)境稅不是一個(gè)簡(jiǎn)單地增加成本的作用。它有個(gè)激勵(lì)作用，不光調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境行為，還調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
而按照我們的測(cè)算，即使提高了環(huán)境稅和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依然達(dá)不到和別的要素成本相當(dāng)?shù)某潭取?/div>
問(wèn)：環(huán)境稅平移承接了排污費(fèi)這個(gè)盤子。眾所周知，排污費(fèi)制度也有很多漏洞，比如協(xié)商收費(fèi)、賬目不清等。那么這些問(wèn)題是否同樣會(huì)成為環(huán)境稅推行的重要掣肘？
馬中：排污收費(fèi)確實(shí)還有更深層次的問(wèn)題。我在做水價(jià)研究的時(shí)候，一做橫向比較，嚇一跳，四大水費(fèi)（水資源費(fèi)、供水費(fèi)、污水處理費(fèi)、污水排污費(fèi)）里，排污收費(fèi)的最少。
生活污水處理費(fèi)是工業(yè)廢水排污費(fèi)的六到七倍，收100多個(gè)億。而工業(yè)廢水排污費(fèi)在2012年只有22個(gè)億，中國(guó)這么大的工業(yè)產(chǎn)值、用水量，只收了22個(gè)億，這是非常驚人的事兒，而且還在萎縮，從2007年以來(lái)，一直在下降。
為什么只收了22個(gè)億？是因?yàn)楣I(yè)污水就排了220億噸。（根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年，全國(guó)工業(yè)廢水排放量221.6億噸。）
這個(gè)220億噸不是經(jīng)過(guò)污水處理廠的，就是工業(yè)直排的污水，所以收上來(lái)的這個(gè)22億，就是按照排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，乘以工業(yè)排水量。
這個(gè)量其實(shí)是很小的。那么這個(gè)數(shù)是怎么統(tǒng)計(jì)來(lái)的？就是收集數(shù)據(jù)或上報(bào)得來(lái)的。其真實(shí)性又有幾分呢？
今年全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻在《水污染防治法》專題詢問(wèn)時(shí)，提出每年排到長(zhǎng)江的污水就300多億噸。那這個(gè)數(shù)字又如何解釋？
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)工業(yè)用水量（不含火電行業(yè)）930億噸，工業(yè)廢水排放量220億噸，工業(yè)用水用排比為4.2:1。我們利用水平衡模型計(jì)算，得出結(jié)果是，2012年實(shí)際工業(yè)廢水排放量應(yīng)為370億噸。其中工業(yè)無(wú)處理排水量150億噸[1]，占全部工業(yè)廢水的40%。
這就是排污收費(fèi)的問(wèn)題，現(xiàn)在是排污費(fèi)越收越少，中國(guó)的工業(yè)污染，至少是水方面，越治越好，這本帳如果被環(huán)境稅接下來(lái)，它就是照著這個(gè)繼續(xù)收費(fèi)，無(wú)非是提高點(diǎn)稅率。排污費(fèi)收22億，那環(huán)境稅收44億，可依然是220億噸污水的排放量。所以它不僅接受了排污收費(fèi)的體系，而且是整個(gè)基礎(chǔ)性的爛帳。
所有經(jīng)濟(jì)政策離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。大氣污染排放物亦然。根據(jù)2014年環(huán)境公報(bào)，全國(guó)二氧化硫總排放量2000多萬(wàn)噸，其中
電力行業(yè)的排放量是700多萬(wàn)噸，去除量是2000萬(wàn)噸。電力行業(yè)用了中國(guó)一半的煤，去除量加上排放量是3300萬(wàn)噸，用一半煤的行業(yè)，說(shuō)出了自己的產(chǎn)生量和排放量。我們認(rèn)為，電煤的煤質(zhì)只可能比其他行業(yè)好，不可能差，就拿它的數(shù)，那么另一半的煤的二氧化硫產(chǎn)生量大概也是在3300萬(wàn)噸，而這部分煤是很少有脫硫工序的。
光看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是非常漂亮的。但是不去核查，就照搬過(guò)來(lái)，開(kāi)始收稅，還是一本糊涂賬。
問(wèn)：所以現(xiàn)實(shí)點(diǎn)來(lái)講，要在既有條件下搞環(huán)境稅，稅率低反而不是最迫切需要解決的問(wèn)題。是不是應(yīng)該先在低稅率的情況下，把賬目搞清楚？
馬中：現(xiàn)在的問(wèn)題是，稅（費(fèi)）率太低，最好的企業(yè)是達(dá)標(biāo)排放，不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)費(fèi)率進(jìn)一步治理。沒(méi)有一家企業(yè)會(huì)因?yàn)檫@個(gè)七毛錢或一塊四，在達(dá)標(biāo)之后繼續(xù)治理。寧可花這個(gè)錢，去買達(dá)標(biāo)之后不處理。
還有很多企業(yè)，即使這么低的費(fèi)率，也不想交錢，這就是偷排問(wèn)題了。
又是低費(fèi)率，又是偷排。那么第一步，還是維持現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先大家都達(dá)標(biāo)。
只要你超標(biāo)，就得加倍。如果真是管得緊，知道超標(biāo)多少，加倍之后不會(huì)有太大影響。但最終依然不達(dá)標(biāo)，就要關(guān)停企業(yè)了，水污染防治法和排污收費(fèi)條例都規(guī)定，加倍收費(fèi)之后還不改，就不是經(jīng)濟(jì)處罰的問(wèn)題了，是要關(guān)停了。
可是你聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪一家企業(yè)，因?yàn)槌疟魂P(guān)閉的？除非搞運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，關(guān)一批。
現(xiàn)在寧肯處于低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只要大家都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處理、排放、繳費(fèi)，能做到這個(gè)，可能就不是220億噸污水，而是370億噸了。我們做過(guò)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)不變，就是把監(jiān)管搞上去，收費(fèi)差不多要翻番。
第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵葟奶岣吲欧艠?biāo)準(zhǔn)做起，增加壓力，促使企業(yè)決定是交錢還是治理。接下來(lái)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不是一步到位，但得有個(gè)最終目標(biāo)。不能因?yàn)橐惶熳霾坏?，一年做不到，就放棄。污染者付費(fèi)的原則，必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行?！?/div>
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