環(huán)境保護(hù)部副部長 翟青

2015年10月31日，在“2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”開幕式上，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青從落實(shí)五中全會提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)出發(fā)，針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的突出問題，特別強(qiáng)調(diào)要打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化信息公開，努力改善環(huán)境質(zhì)量，同時也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展循環(huán)基礎(chǔ)對環(huán)境保護(hù)的作用。

翟青副部長指出，長期以來我們黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，尤其是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義五位一體的總布局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度，剛剛閉幕的十八屆五中全會提出要加大環(huán)境治理的力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水和土壤污染防治行動計(jì)劃。

五中全會明確提出環(huán)境保護(hù)的核心或者說出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要改善環(huán)境質(zhì)量，這為環(huán)保工作進(jìn)一步指明了方向，在環(huán)保歷史上具有非常重大的意義。

今年以來，黨中央國務(wù)院相繼發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，生態(tài)文明體制改革的主體方案，并且相關(guān)配套文件“1+N”也出臺了五、六份相關(guān)配套文件，包括環(huán)境責(zé)任追求、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察、損害評估等等，出臺了幾份重要的文件，這些文件都正在貫徹落實(shí)中。這些文件明確了當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

近年來按照黨中央國務(wù)院的重要部屬各地各有關(guān)部門出臺了舉措，推動環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是著力推進(jìn)大氣污染防治。2013年9月國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，明確了2017年以及更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等十個方面，十條35項(xiàng)措施，重點(diǎn)要治理PM2.5和PM10，經(jīng)過兩年努力取得了初步進(jìn)展和成效。2014年P(guān)M10的平均濃度比2013年下降了2.1%，74個城市也就是第一批按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施監(jiān)測的74個城市同比下降了2.1%，今年P(guān)M10同比下降了7.5%。

二是對水污染治理進(jìn)行了全面部署。今年4月份國務(wù)院印發(fā)了水污染的防治計(jì)劃，環(huán)保部會同有關(guān)部門目前正在把“水十條”的目標(biāo)和任務(wù)要分解給各個地方，另外按照國務(wù)院要求也都制訂了實(shí)施方案，相關(guān)的配套政策也在研究制訂過程中。

三是扎實(shí)推進(jìn)總量減排。“十二五”以來，主要污染物指標(biāo)二氧化硫和氮氧化物分別下降，“十二五”的減排任務(wù)很有希望完成。

四是全面貫徹落實(shí)修訂的環(huán)境保護(hù)法。出臺了限產(chǎn)、停產(chǎn)等配套性的文件，依法落實(shí)地方政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，監(jiān)督檢查由過去的以企業(yè)為主現(xiàn)在更多的轉(zhuǎn)向?qū)Φ胤秸穆鋵?shí)環(huán)保責(zé)備、落實(shí)環(huán)境質(zhì)量，依法對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任是否得到落實(shí)。

五是出臺一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的政策。這里要特別感謝發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部門，投資方面包括發(fā)改委、財(cái)政部近年來在“大氣十條”、“水十條”落實(shí)過程中給了很大的支持。

我們在看到成效的同時，也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻，按照新的標(biāo)準(zhǔn)評價，我國仍然有超過70%的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣、嚴(yán)重污染天氣時有發(fā)生；全國地表水、國控?cái)嗝嬷?014年仍然有9.2%的斷面喪失了水體的功能要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市的一些犄角旮旯里一些黑臭的水體還是大量存在，老百姓意見非常大。

未來一段時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展，環(huán)保工作仍然面臨前所未有的壓力，近期將深入落實(shí)“大氣十條”、“水十條”和即將出臺的“土十條”為契機(jī)做好三個方面工作：

一是要切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府的環(huán)保責(zé)任。今年以來實(shí)現(xiàn)了比較大的突破，明確提出環(huán)境保護(hù)工作要黨政同責(zé)。我們將以組織實(shí)施大氣、水、土壤考核為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將考核結(jié)果作為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系的重要內(nèi)容，來著力推動各地深入的貫徹落實(shí)中央的決策部屬。

二是要加快推進(jìn)水污染防治法的修訂工作。用好新法的按日計(jì)法、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封拘留的手段，重點(diǎn)要打擊超標(biāo)排放、弄虛作假的行為。

三是加強(qiáng)信息公開。近年來環(huán)保部門在信息公開方面做了一些努力，包括每月要公布各個城市的大氣空氣質(zhì)量，實(shí)時發(fā)布每個點(diǎn)位、每個站點(diǎn)的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，大氣是一小時一公開，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和以前相比還是有很大提高。信息公開對于有效調(diào)動各級地方黨委政府做好環(huán)保工作的積極性，對于有效發(fā)揮社會各界共同做好環(huán)保工作發(fā)揮了重要的作用，下一步在信息公開方面還會一如既往，不斷創(chuàng)新一些公開的方式，把更加準(zhǔn)確、及時、全面的環(huán)境信息通過各種方式、各種形式告訴公眾，讓大家來監(jiān)督。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于有效提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源總量控制和強(qiáng)度控制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的作用，環(huán)保部門非常重視與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)的合作，希望在政策規(guī)劃編制、技術(shù)咨詢、論證等方面得到大家支持，共同推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型。

（本文摘自《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志第11期，轉(zhuǎn)載請注明出處）