編者按：11月30日-12月11日，備受期待的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約國大會在法國巴黎召開。雖然此前發(fā)生在巴黎的恐怖襲擊事件給這次會議投下了陰影，但法國外長在恐怖事件發(fā)生后隨即宣布會議如期召開，既是對恐怖襲擊的有力回應(yīng)，也展示了法國政府的決心和國際社會的共同期待。

當(dāng)前，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有獨特作用已成為國際共識，但由于各國的利益訴求、國情林情等存在差異以及林業(yè)本身的不確定性等因素，林業(yè)談判同樣存在分歧。那么，在這次巴黎氣候大會上，林業(yè)議題將重點圍繞哪些問題展開磋商？《中國綠色時報》特邀專家撰文，為您一一道來。

根據(jù)會議安排，巴黎氣候大會開幕當(dāng)日將首先召開領(lǐng)導(dǎo)人會議，參會國家領(lǐng)導(dǎo)人將闡述各自在應(yīng)對氣候變化上的原則立場，為這次會議提供有力的政治指導(dǎo)和推動力。

巴黎氣候大會期間，林業(yè)議題主要是就2020年后如何繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的獨特作用進行磋商。

眾所周知，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的獨特作用主要體現(xiàn)在：保護森林可減少森林破壞導(dǎo)致的碳排放、可持續(xù)經(jīng)營森林和造林可增加碳匯、利用木材替代鋼材、水泥等化石能源產(chǎn)品可減少碳排放，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化的同時，還能起到保護生物多樣性、保持水土、凈化水質(zhì)、凈化空氣、防風(fēng)固沙、促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展、提升農(nóng)業(yè)、水利等適應(yīng)氣候變化能力的作用，各國對此普遍認(rèn)同，對于將林業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入新協(xié)議中有較大共識，并在目前案文的前言、減緩、透明度等部分得到了體現(xiàn)，但分歧也很明顯。主要表現(xiàn)在：是不是要將與森林相關(guān)的土地利用也納入到新協(xié)議中？要不要在2020年后延續(xù)2013年在華沙氣候大會上就“減少發(fā)展中國家毀林和森林退化排放和森林保育、可持續(xù)經(jīng)營、增加碳匯的政策機制”達成“華沙REDD+框架”，即發(fā)達國家要不要繼續(xù)為2020年后發(fā)展中國家實施保護和發(fā)展森林行動提供資金技術(shù)支持？要不要建立促進森林減緩和適應(yīng)協(xié)同增效和森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機制并取代“華沙REDD+框架”？2020年后發(fā)達國家和發(fā)展中國家估算和報告行動結(jié)果林業(yè)減緩氣候變化相關(guān)行動是否應(yīng)遵循相同技術(shù)規(guī)則等。因發(fā)達國家和發(fā)展中國家在如何減排、如何提供資金和技術(shù)支持等問題上存在很大分歧，加上各國林情歷來就差別很大，要在巴黎氣候大會上就這些存在分歧的案文內(nèi)容磋商達成一致，必須做出很大努力。

按照2011年南非德班氣候大會決定，巴黎氣候大會的主要任務(wù)是就2020年后全球應(yīng)對氣候變化制度安排達成一項涵蓋所有國家、具一定法律約束力的新協(xié)議。經(jīng)過4年談判，目前各方已充分闡明了各自在新協(xié)議涉及的原則和減緩、適應(yīng)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度等關(guān)鍵要素上的立場，形成了一份供巴黎會議談判的案文，且160多個國家提交了2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，但因發(fā)達國家試圖拋開公約確定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，主張2020年后所有國家不加區(qū)別地減排，各國減排行動需按一套規(guī)則接受國際評估，除小島嶼國家和最不發(fā)達國家外，大多數(shù)發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化行動不應(yīng)當(dāng)和發(fā)達國家提供資金和技術(shù)支持掛鉤等，和大多數(shù)發(fā)展中國家相應(yīng)主張和訴求存在很大差距。因此，巴黎氣候大會就新協(xié)議達成一致的難度仍然相當(dāng)大。

巴黎氣候大會期間的林業(yè)議題還涉及發(fā)達國家2013年-2020年執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期時，如何核算林業(yè)等土地利用活動引起的碳排放或碳吸收等相關(guān)技術(shù)問題。締約國大會還將通過今年6月就發(fā)展中國家實施減少毀林和森林退化排放和森林保育、可持續(xù)經(jīng)營森林、增加碳匯行動中所涉如何提供保護生物多樣性等相關(guān)信息、如何考慮相關(guān)的“非碳效益”等問題達成的3項決定。