“十三五”即將到來(lái)，綠色發(fā)展被廣泛關(guān)注，“十三五”期間，應(yīng)從哪些方面進(jìn)行綠色發(fā)展？從行業(yè)角度看，如何綠色發(fā)展？

2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超出“十二五”制定的“能耗總量劃定控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的目標(biāo)。

從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的初級(jí)能源消費(fèi)量相當(dāng)于美國(guó)的1.3倍。因此，我國(guó)現(xiàn)在面臨的核心問(wèn)題是能耗效率明顯低于世界平均水平，僅能達(dá)到其60%～70%的水平。

那么，“十三五”應(yīng)該采取哪些辦法控制能源消耗？從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)能源效率應(yīng)從世界平均水平的60%～70%，提高到70%～80%，甚至更高。從行業(yè)角度看，鋼鐵、水泥等工業(yè)行業(yè)的能效水平都應(yīng)該提高，甚至農(nóng)業(yè)也要重視能源效率。

煤炭清潔化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的途徑之一，也是控制能源消耗的有效有段。這主要包括兩個(gè)方面，一方面是通過(guò)綠色化的技術(shù)路線，有效利用現(xiàn)在的煤炭發(fā)電能力；另一方面是發(fā)展非化石能源。

我國(guó)現(xiàn)在用水總量已經(jīng)達(dá)到6200億立方/年，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的63%；工業(yè)是第二用水大戶。

因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該有效控制用水量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)附加值增長(zhǎng)，使價(jià)值增長(zhǎng)與用水量脫鉤。

在工業(yè)領(lǐng)域，要做到工業(yè)用水量和工業(yè)增加值脫鉤。以鋼鐵行業(yè)為例，提高用水效率的可行性很高，其生產(chǎn)中可以對(duì)水進(jìn)行重復(fù)利用。從源頭節(jié)水、過(guò)程控制，到中水的回收利用，在很多工業(yè)行業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)這些手段，“十三五”期間，我國(guó)年用水總量有望在達(dá)到高峰后，逐步下降。

我國(guó)政府已經(jīng)提出明確且強(qiáng)有力的減排目標(biāo)承諾，2020行動(dòng)目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

對(duì)此，建議能夠針對(duì)目標(biāo)，配套進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、實(shí)用、有針對(duì)性的研究，用不同的方法、不同的模型鎖定同一個(gè)目標(biāo)。各行業(yè)在踐行減排任務(wù)的同時(shí)，也要考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性。

我國(guó)今年提出7%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)際說(shuō)明我國(guó)進(jìn)入到絕對(duì)的減排階段。放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為很多行業(yè)提供了“大掃除”的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于市場(chǎng)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也將有所提高。

“十三五”期間，對(duì)污染物總量的削減目標(biāo)已經(jīng)非常明確。“十一五”規(guī)劃提出了對(duì)兩項(xiàng)主要污染物進(jìn)行控制，“十二五”增加到四項(xiàng)，“十三五”的要求會(huì)更加嚴(yán)格。

此外，環(huán)境質(zhì)量改善是核心任務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了大氣十條、水十條，還將發(fā)布土十條，這些文件都將對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量提出明確目標(biāo)。

作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華國(guó)情研究院院長(zhǎng)