黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中特別強(qiáng)調(diào)了用于指導(dǎo)我國(guó)“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享。可見(jiàn)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為黨和國(guó)家的意志，必將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出與自然生態(tài)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)的新局面。

綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的最基礎(chǔ)性支撐與體現(xiàn)。小康社會(huì)不能簡(jiǎn)單化為GDP的增長(zhǎng)，而體現(xiàn)為一種綜合性、普遍性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活質(zhì)量。同時(shí)，綠色發(fā)展是黨和政府所提出的一系列綠色理念和戰(zhàn)略的集合與提升，意味著要長(zhǎng)期堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，努力追求并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，致力于建立一個(gè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。

對(duì)于綠色發(fā)展理念，一方面，需要深入闡明綠色發(fā)展話(huà)語(yǔ)與生態(tài)文明建設(shè)話(huà)語(yǔ)之間的關(guān)系。

綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的話(huà)語(yǔ)背景略有不同。綠色發(fā)展的語(yǔ)境是發(fā)展，是20世紀(jì)50年代后逐漸興起的學(xué)術(shù)概念，所指向的是廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，所對(duì)應(yīng)或映襯的是少數(shù)較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家。也就是說(shuō)，所謂現(xiàn)代化國(guó)家、發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)踐中離不開(kāi)近代社會(huì)以來(lái)形成的嚴(yán)重不平衡與不公正的國(guó)際關(guān)系秩序或架構(gòu)。正是在上述語(yǔ)境下，與生態(tài)主義考量相結(jié)合的綠色發(fā)展概念，自20世紀(jì)90年代起成為包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家廣泛使用的術(shù)語(yǔ)，而且常作為可持續(xù)發(fā)展概念的代稱(chēng)。換言之，綠色發(fā)展概念雖然在現(xiàn)實(shí)中越來(lái)越具有超越其歷史淵源的普適性運(yùn)用，但是，無(wú)論對(duì)于綠色發(fā)展術(shù)語(yǔ)還是話(huà)語(yǔ)本身，都需要有歷史的視野并持有辯證的理解。

相比之下，生態(tài)文明建設(shè)這一概念更多是我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)的主體性認(rèn)知或概念化。具體而言，筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)概念主要包括四重意蘊(yùn)：一是生態(tài)文明在哲學(xué)理論層面上是一種弱（準(zhǔn)）生態(tài)中心主義（合生態(tài)或環(huán)境友好）的自然、生態(tài)關(guān)系價(jià)值和倫理道德；二是在政治意識(shí)形態(tài)層面上，生態(tài)文明是一種有別于當(dāng)今世界資本主義主導(dǎo)性范式的替代性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)選擇；三是生態(tài)文明建設(shè)或?qū)嵺`是社會(huì)主義文明整體及其創(chuàng)建實(shí)踐中的自然、生態(tài)關(guān)系部分，也就是通常所指的廣義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；四是生態(tài)文明建設(shè)或?qū)嵺`在現(xiàn)代化或發(fā)展語(yǔ)境下，是社會(huì)主義現(xiàn)代化或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色向度?？傊P者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)極可能成為一種世界性的中國(guó)綠色發(fā)展話(huà)語(yǔ)或理論。

另一方面，需要更明確強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展理念落實(shí)的最主要表征或檢驗(yàn)是生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)成效。在“十三五”期間及以后，我們要更自覺(jué)地用生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐成效來(lái)落實(shí)綠色發(fā)展理念。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)有3方面議題尤為重要。

一是生態(tài)文明制度與能力建設(shè)成效。黨中央出臺(tái)的一系列重要文件都把生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)放在非常重要的位置。所有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度與體制機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家從更高層面協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)與自然關(guān)系的能力。這種能力既是政府及其官員的綜合治理能力，也是社會(huì)各界與普通民眾的綜合面對(duì)能力。換言之，它所關(guān)涉或帶動(dòng)的是社會(huì)生產(chǎn)與生活方式層面上的一種根本性轉(zhuǎn)向。

對(duì)此，必須充分意識(shí)到，就生態(tài)文明制度與能力建設(shè)而言，各種規(guī)章制度包括組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建并不等于相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力提高，而缺乏更基層組織尤其是民眾的能力培養(yǎng)，真正的全國(guó)性生態(tài)文明體制或制度構(gòu)架是難以建立或運(yùn)行的。

二是生態(tài)環(huán)境難題的治理成效。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不能簡(jiǎn)單化為各種具體形式的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題治理。但同樣不可否認(rèn)，包括大氣、水、固體（有毒）廢棄物、生態(tài)退化等突出問(wèn)題在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理，將是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。這意味著，無(wú)論是各級(jí)政府還是普通民眾，都很難避開(kāi)上述難題的治理成效來(lái)談?wù)撋鷳B(tài)文明建設(shè)的切實(shí)進(jìn)展。上述難題的治理不僅很難在短時(shí)期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成效，而且很難由目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府治理架構(gòu)、社會(huì)群體參與水平等來(lái)支撐。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)論是體制改革還是制度創(chuàng)新，都應(yīng)該首先著眼于這些突出問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)或解決。

三是民眾可感知意義上的成效。如何評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展？學(xué)界目前已經(jīng)提出了一些系統(tǒng)性的評(píng)估指標(biāo)體系，盡管尚存缺陷和不足，但都有助于從某個(gè)視角來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。但是，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐主體視角來(lái)說(shuō)，群眾的關(guān)心、參與以及從中得到的認(rèn)知、意識(shí)和行為水平的提高，將是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的方面。這意味著，無(wú)論是對(duì)生態(tài)環(huán)境難題的有效應(yīng)對(duì)，還是對(duì)于生態(tài)文明愿景的向往，社會(huì)（普通）主體的切身感受和參與最為重要，也最根本。

作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師