我國(guó)在“十一五”期間提出了全國(guó)單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)，在“十二五”期間又進(jìn)一步提出了全國(guó)單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度分別下降16%和17%的目標(biāo)，上述節(jié)能和碳減排任務(wù)的完成主要依靠政府的強(qiáng)制指令性政策，全社會(huì)為完成目標(biāo)，較“十五”期間及之前沒(méi)有碳減排強(qiáng)制約束情況下，必然付出額外的成本。在“十一五”和“十二五”期間，除了2013年以后全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了少量的碳排放權(quán)交易以外，并沒(méi)有全面實(shí)施基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的碳減排政策和措施，各地的碳排放配額（即完成碳減排任務(wù)目標(biāo)需要達(dá)到的碳排放量）不能在不同地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)和重新配置，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)在全國(guó)層面的最優(yōu)配置，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳減排成本最小化。本報(bào)告基于“十一五”和“十二五”時(shí)期的歷史數(shù)據(jù)，模擬不存在碳強(qiáng)度減排目標(biāo)下我國(guó)工業(yè)部門(mén)的最優(yōu)產(chǎn)出，并將其與實(shí)際存在碳強(qiáng)度減排任務(wù)，但不存在碳排放權(quán)交易情況下我國(guó)工業(yè)部門(mén)的最優(yōu)產(chǎn)出進(jìn)行比較，估計(jì)得到工業(yè)部門(mén)這一時(shí)期的碳減排機(jī)會(huì)成本，在此基礎(chǔ)上，模擬2017年引入全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域間碳排放權(quán)交易后，我國(guó)工業(yè)部門(mén)的最優(yōu)產(chǎn)出，進(jìn)而評(píng)估全國(guó)碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門(mén)帶來(lái)的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)。

1、“十一五”和“十二五”時(shí)期各年我國(guó)工業(yè)部門(mén)碳減排機(jī)會(huì)成本占同年工業(yè)生產(chǎn)總值的比重在1.4%-3.4%之間，其中“十二五”時(shí)期占比較“十一五”時(shí)期有輕微下降。表明我國(guó)工業(yè)部門(mén)近年來(lái)碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門(mén)減排潛力上升或減排難度降低，而是由于近年部分高耗能和高排放部門(mén)產(chǎn)出增速放緩。

2、通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，在工業(yè)部門(mén)引入碳排放權(quán)區(qū)域交易，可以為工業(yè)部門(mén)碳減排成本帶來(lái)節(jié)約效應(yīng)，模擬該節(jié)約效應(yīng)在“十一五”和“十二五”時(shí)期可以占到同期減排成本的比重約為18.8%，其中“十一五”時(shí)期占比17.1%，“十二五”時(shí)期占比進(jìn)一步提升達(dá)到21.2%。表明區(qū)域間碳排放權(quán)交易有助于在全國(guó)層面有效降低工業(yè)部門(mén)碳減排成本。

3、通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，在工業(yè)部門(mén)引入碳排放權(quán)區(qū)域交易，還可能進(jìn)一步帶來(lái)工業(yè)部門(mén)碳排放量的下降，全國(guó)總體工業(yè)碳排放量在“十一五”和“十二五”時(shí)期可以降低約5.7%，其中“十一五”時(shí)期可下降4.8%，“十二五”時(shí)期可下降約6.9%。表明碳排放權(quán)區(qū)域交易，有助于實(shí)現(xiàn)碳排放配額的進(jìn)一步優(yōu)化配置，協(xié)助各地完成碳減排任務(wù)指標(biāo)，從而促進(jìn)全國(guó)層面工業(yè)碳排放總量較實(shí)際排放量有所降低。

4、碳排放權(quán)交易帶來(lái)的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)在我國(guó)東中西部工業(yè)部門(mén)中的差異相對(duì)較大，“十一五”和“十二五”時(shí)期東部地區(qū)工業(yè)部門(mén)碳排放權(quán)交易帶來(lái)的碳減排成本節(jié)約量占機(jī)會(huì)減排成本的比重為5.2%，而這一比例在中部地區(qū)和西部地區(qū)分別達(dá)到22.1%和50.9%；此外通過(guò)引入碳排放權(quán)交易，東中西部地區(qū)工業(yè)部門(mén)在這一時(shí)期將進(jìn)一步分別釋放出9.4%、3.9%和22.1%的碳減排空間。表明全國(guó)碳排放權(quán)交易，在中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)更加顯著，且對(duì)西部地區(qū)完成碳減排任務(wù)的促進(jìn)作用最為明顯。

5、估算2017年引入全國(guó)碳排放權(quán)交易后，在“十三五”后期（2017年-2020年）帶來(lái)的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)可以達(dá)到年均約1500億元，占同期碳減排機(jī)會(huì)成本的比重約為35%-40%；全國(guó)碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門(mén)帶來(lái)的額外碳減排量可以達(dá)到年均2.8-3.2億噸CO2，占同期工業(yè)碳排放量的比重約為6%-8%。表明2017年全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，將在“十三五”后期為我國(guó)工業(yè)部門(mén)帶來(lái)較為顯著的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)，并將帶來(lái)可觀的工業(yè)二氧化碳額外減排量。

作者單位：北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心

文章節(jié)選：《“十三五”碳排放權(quán)交易對(duì)工業(yè)部門(mén)減排成本的影響》報(bào)告