2015年12月，北京對碳交易試點覆蓋范圍做出調(diào)整，將行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的企業(yè)作為重點排放單位，并在原有的電力、熱力、水泥、石化、其他工業(yè)和服務業(yè)六大個大類行業(yè)的基礎(chǔ)上新增了城市軌道交通運營單位和公共電汽車客運單位，覆蓋范圍進一步擴大。在當前全國碳市場頂層設(shè)計逐步出臺、試點向全國碳市場過渡的階段，北京試點的這一調(diào)整使得試點與全國碳市場覆蓋范圍制定思路之間的差距更加明顯。與非試點地區(qū)從無到有建設(shè)碳市場不同，試點地區(qū)在轉(zhuǎn)向全國碳市場時面臨著本地碳市場體系和全國碳市場設(shè)計有差異、要在國家給予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)制定符合自身情況的方案來消弭差異的問題，其中制定合理的覆蓋范圍是各試點地區(qū)頗為重視的要素。

全國碳市場第一階段以覆蓋高耗能、高排放行業(yè)為主，預計將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空電力、石化、化工等8個行業(yè)、18個子行業(yè)中2013年至2015年任意一年綜合能源消費總量在1萬噸標煤以上的企業(yè)法人或獨立核算企業(yè)單位?？傆^各試點當前的覆蓋范圍，均包含國家沒有納入的本地行業(yè)，也存在國家納入的行業(yè)試點沒納入的情況（重慶沒有公布行業(yè)覆蓋情況）。這兩類行業(yè)在全國碳市場階段何去何從，是需要試點地區(qū)主管部門重點解決的問題。

如各試點有國家要求納入但未納入本地碳市場的控排單位，那么這類企業(yè)由于沒有參加過試點階段的相關(guān)流程，對碳市場的整體運行方式還不熟悉，自身能力相對薄弱。在向全國碳市場過渡的階段，需要對這類企業(yè)明確國家的政策方向、著重進行動員和加強能力建設(shè)，也可考慮在過渡時期將此類行業(yè)企業(yè)納入試點碳市場中，使其更快地熟悉碳市場的流程。

針對此類行業(yè)，試點地區(qū)面臨的主要障礙在于是否要將各自的本地行業(yè)納入全國碳市場。從減少政策變動的角度看，將這部分行業(yè)納入進來是有利于試點推進全國碳市場建設(shè)工作的，但想納入也不容易。目前國家沒有針對此類行業(yè)制定統(tǒng)一的核算指南和配額分配方法，需要商請國家發(fā)改委提出相應的行業(yè)核算指南和配額分配方法，或?qū)⒈本┈F(xiàn)有的核算方法、分配方法上升為國家認可的方法與方案。如果多個試點都有針對該行業(yè)的方法學，那么該采用哪個試點的方法也是一個亟待解決的問題。如果不納入，那試點是保留本地碳市場并將本地行業(yè)保留在本地碳市場進行履約，還是將本地行業(yè)轉(zhuǎn)為報告行業(yè)或直接劃出控排范圍，也是需要試點地區(qū)主管部門決策的問題。