2014年11月，中美兩國為應(yīng)對(duì)氣候變化共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了各自2020年后的行動(dòng)目標(biāo)，聯(lián)合聲明中提到我國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。全國碳排放峰值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要各省市共同推進(jìn)，作為全國首批五個(gè)低碳試點(diǎn)省份，廣東既是全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是能源消費(fèi)大省和碳排放大省，在全國碳排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的地位獨(dú)特，肩負(fù)著提早達(dá)到碳排放峰值的重要使命。但是，高位的能源消耗水平，趨重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域發(fā)展不平衡以及持續(xù)剛性增長的能源消費(fèi)需求等均給峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣東需要采取科學(xué)合理的碳排放峰值實(shí)施路徑。

碳排放峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨著總量攀升、空間收窄和結(jié)構(gòu)趨重三大挑戰(zhàn)。首先，廣東是全國能源消費(fèi)大省和碳排放大省，碳排放總量基數(shù)大。盡管近十年來，廣東單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度不斷降低，但龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍決定了廣東碳排放總量將在較長時(shí)期內(nèi)處于慣性高位，并將不斷攀升。

其次，廣東低碳轉(zhuǎn)型面臨著降碳空間收窄和降碳成本上升的障礙。由技術(shù)進(jìn)步誘發(fā)的能源強(qiáng)度降低是過去十多年減緩廣東碳排放增長的主要?jiǎng)恿Γ瑥V東單位GDP能耗已處于全國先進(jìn)水平。但效率提升有其自身的內(nèi)在規(guī)律，較高的能源使用效率水平往往意味著將面臨較高的減排成本。未來，技術(shù)降碳的邊際遞減效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)節(jié)能降碳大戶的降碳空間收窄，減碳的技術(shù)實(shí)施成本將大幅提升。

最后，能源結(jié)構(gòu)高碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)狀在短期難以根本扭轉(zhuǎn)。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力往往受到能源資源稟賦的制約，必將經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。煤炭在廣東能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比一直維持在50%以上，并在過去近20年中基本保持穩(wěn)定；天然氣等清潔低碳能源消費(fèi)增長較快但占比仍較小，這表明廣東高碳化的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)高碳能源使用的路徑依賴短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)徹底的改變。此外，重工業(yè)是能源消耗和碳排放的主要貢獻(xiàn)者，廣東近年來已呈現(xiàn)出工業(yè)重型化的趨勢，重工業(yè)占全省GDP比重和增長幅度均維持在較高水平，用于表征重工業(yè)化程度的霍夫曼系數(shù)已降低至0.6左右。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)重型化發(fā)展歷程和高位運(yùn)行區(qū)間來看，廣東工業(yè)重型化趨勢仍將持續(xù)較長一段時(shí)間，這進(jìn)一步加重了廣東低碳轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。

總量攀升、空間收窄和結(jié)構(gòu)趨重的特征也可以從對(duì)廣東碳排放增長的驅(qū)動(dòng)因素分析中加以佐證：過去十年來，廣東持續(xù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐傻奶寂欧趴偭可仙?，完全抵消了由能源效率大幅提升貢獻(xiàn)的碳排放削減，而高碳的能源結(jié)構(gòu)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使多年來調(diào)結(jié)構(gòu)的努力對(duì)減緩碳排放增長發(fā)揮的作用微弱。因此，逐步改變?cè)鎏家蜃雍蜏p碳因子間此消彼長的相互作用關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升的碳減排貢獻(xiàn)比重，是廣東峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

應(yīng)實(shí)施分區(qū)域、分時(shí)序的碳排放峰值實(shí)現(xiàn)路徑。諸多實(shí)證研究均發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家或地區(qū)的歷史碳排放軌跡大致存在碳排放強(qiáng)度、人均碳排放強(qiáng)度和碳排放總量三條倒“U”型峰值曲線，這三條曲線峰值存在規(guī)律性的時(shí)序關(guān)系，即一個(gè)國家或地區(qū)碳排放的演進(jìn)會(huì)先后經(jīng)歷翻越碳排放強(qiáng)度峰值、人均碳排放強(qiáng)度峰值和碳排放總量峰值三個(gè)階段。目前，廣東已跨越碳排放強(qiáng)度峰值，步入了人均碳排放強(qiáng)度峰值區(qū)間，表現(xiàn)為碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，人均碳排放強(qiáng)度繼續(xù)增長。廣東要加快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)采取有效合理的轉(zhuǎn)型路徑，盡快翻越人均峰值，縮短碳排放總量峰值到來的時(shí)間。

廣東“總量推動(dòng)、效率為主、結(jié)構(gòu)滯后”的碳排放格局難以短期扭轉(zhuǎn)，遵循客觀規(guī)律，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，采取分區(qū)域和分時(shí)序的推進(jìn)策略是實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)在人均收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是能源效率水平、碳排放強(qiáng)度和碳減排空間等方面均有較大差異，因此不應(yīng)實(shí)施“一刀切”式的相同路徑，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)制定差異化的減排策略和減排目標(biāo)。另外，按照各減排因素的減排效應(yīng)和減排成本由低及高，不同減排因素作用發(fā)揮往往也有先有后，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，實(shí)施近期技術(shù)降碳為主、中期結(jié)構(gòu)降碳為主、遠(yuǎn)期管理降碳為主的分時(shí)序推進(jìn)策略。

“十三五”時(shí)期（2016—2020年），廣東碳減排的主要?jiǎng)恿θ孕枰黍?qū)動(dòng)，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)革新等手段來推進(jìn)碳減排。隨著技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)的邊際遞減，技術(shù)降碳空間將持續(xù)收窄，碳減排的驅(qū)動(dòng)機(jī)制也應(yīng)逐步向其他領(lǐng)域過渡。因此，在“十四五”時(shí)期（2021—2025年），廣東碳減排應(yīng)逐步過渡到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的驅(qū)動(dòng)階段，通過能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來進(jìn)一步釋放潛在降碳空間。在“十五五”時(shí)期（2026—2030年），廣東低碳轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是通過全社會(huì)個(gè)人消費(fèi)節(jié)能以及管理節(jié)能來推動(dòng)全省范圍碳排放總量跨越峰值，并逐步進(jìn)入到下降區(qū)間。

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心）