據(jù)悉，2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，屆時(shí)將覆蓋1萬家企業(yè)，覆蓋31個省市區(qū)的6個工業(yè)部門（電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化），并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%，中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。

2011年10月底，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了7個省市（北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳）開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在向全國統(tǒng)一碳市過渡時(shí)面臨的難度要大于非試點(diǎn)地區(qū)。因?yàn)樵圏c(diǎn)地區(qū)雖然積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但也存在已經(jīng)形成的交易體系與全國碳市場體系的統(tǒng)一與銜接問題，如控排企業(yè)覆蓋范圍、配額分配方法、MRV（溫室氣體排放的監(jiān)測、報(bào)告、核查）體系等方面的過渡障礙。

2015年12月，北京對碳交易試點(diǎn)覆蓋范圍做出調(diào)整，將行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的企業(yè)作為重點(diǎn)排放單位，并在原有的電力、熱力、水泥、石化、其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)六大個大類行業(yè)的基礎(chǔ)上新增了城市軌道交通運(yùn)營單位和公共電汽車客運(yùn)單位，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)前全國碳市場頂層設(shè)計(jì)逐步出臺、試點(diǎn)向全國碳市場過渡的階段，北京試點(diǎn)的這一調(diào)整使得試點(diǎn)與全國碳市場覆蓋范圍制定思路之間的差距更加明顯。與非試點(diǎn)地區(qū)從無到有建設(shè)碳市場不同，試點(diǎn)地區(qū)在轉(zhuǎn)向全國碳市場時(shí)面臨著本地碳市場體系和全國碳市場設(shè)計(jì)有差異、要在國家給予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)制定符合自身情況的方案來消弭差異的問題，其中制定合理的覆蓋范圍是各試點(diǎn)地區(qū)頗為重視的要素。

全國碳市場第一階段以覆蓋高耗能、高排放行業(yè)為主，預(yù)計(jì)將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空電力、石化、化工等8個行業(yè)、18個子行業(yè)中2013年至2015年任意一年綜合能源消費(fèi)總量在1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)法人或獨(dú)立核算企業(yè)單位。總觀各試點(diǎn)當(dāng)前的覆蓋范圍，均包含國家沒有納入的本地行業(yè)，也存在國家納入的行業(yè)試點(diǎn)沒納入的情況（重慶沒有公布行業(yè)覆蓋情況）。這兩類行業(yè)在全國碳市場階段何去何從，是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門重點(diǎn)解決的問題。

如各試點(diǎn)有國家要求納入但未納入本地碳市場的控排單位，那么這類企業(yè)由于沒有參加過試點(diǎn)階段的相關(guān)流程，對碳市場的整體運(yùn)行方式還不熟悉，自身能力相對薄弱。在向全國碳市場過渡的階段，需要對這類企業(yè)明確國家的政策方向、著重進(jìn)行動員和加強(qiáng)能力建設(shè)，也可考慮在過渡時(shí)期將此類行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)碳市場中，使其更快地熟悉碳市場的流程。

針對此類行業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)面臨的主要障礙在于是否要將各自的本地行業(yè)納入全國碳市場。從減少政策變動的角度看，將這部分行業(yè)納入進(jìn)來是有利于試點(diǎn)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作的，但想納入也不容易。目前國家沒有針對此類行業(yè)制定統(tǒng)一的核算指南和配額分配方法，需要商請國家發(fā)改委提出相應(yīng)的行業(yè)核算指南和配額分配方法，或?qū)⒈本┈F(xiàn)有的核算方法、分配方法上升為國家認(rèn)可的方法與方案。如果多個試點(diǎn)都有針對該行業(yè)的方法學(xué)，那么該采用哪個試點(diǎn)的方法也是一個亟待解決的問題。如果不納入，那試點(diǎn)是保留本地碳市場并將本地行業(yè)保留在本地碳市場進(jìn)行履約，還是將本地行業(yè)轉(zhuǎn)為報(bào)告行業(yè)或直接劃出控排范圍，也是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門決策的問題。

配額分配是碳市場框架設(shè)計(jì)中最重要的要素之一。合理設(shè)置配額分配方法是保持碳市場活躍度、確保不同行業(yè)企公平競爭的重要前提，也是目前全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前，全國碳市場配額分配方案還未最終敲定，各地均在根據(jù)國家發(fā)改委制定的配額預(yù)分配方案進(jìn)行預(yù)分配和歷史數(shù)據(jù)報(bào)送，協(xié)助國家完善全國碳市場配額分配方案。

與各試點(diǎn)的分配方法對比來看，國家與試點(diǎn)均采用歷史法和基準(zhǔn)線法相結(jié)合的免費(fèi)配額分配方案，但不同行業(yè)用何種方法分配二者差別較大。此外，由于國家配額分配方案和實(shí)施細(xì)則暫未發(fā)布，目前尚無法了解國家分配方案的具體內(nèi)容，包括是否設(shè)定有償分配、有償分配的方式以及免費(fèi)分配和有償分配的比例等。有關(guān)配額的預(yù)借存儲、配額調(diào)整等配套細(xì)則，國家目前也沒有具體的規(guī)定。在此情景下，試點(diǎn)在向全國碳市場過渡時(shí)除了面臨調(diào)整配額分配方法、與國家要求保持一致外，還有如下幾個問題值得注意。

按照國家配額分配的思路，全國碳市場第一階段以免費(fèi)分配為主，地方可在國家方法的基礎(chǔ)上設(shè)定更嚴(yán)格的配額分配方式，例如設(shè)置更嚴(yán)格的基準(zhǔn)線和強(qiáng)度下降系數(shù)、設(shè)置有償分配機(jī)制等。適當(dāng)從嚴(yán)能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場機(jī)制的減排作用，但同時(shí)會增加企業(yè)履約的成本，對主管部門來說是一把雙刃劍。在與全國碳市場接軌時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)是選擇與國家的分配方法保持一致，還是考慮設(shè)置更嚴(yán)格的配額分配方法是值得地方主管部門考慮的問題。

目前國家對于試點(diǎn)階段剩余的配額如何結(jié)轉(zhuǎn)兌換全國碳市場配額沒有明確的規(guī)定。不同的結(jié)轉(zhuǎn)方式影響著企業(yè)配額存儲和履約的策略，也影響試點(diǎn)地區(qū)在過渡期需要進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。對此，試點(diǎn)可以考慮對試點(diǎn)配額可結(jié)轉(zhuǎn)和不可結(jié)轉(zhuǎn)兩種情景開展評估，為可能發(fā)生的政策變化做好準(zhǔn)備，同時(shí)加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通，及時(shí)了解國家政策動向。

真空期是否要為全國碳市場打基礎(chǔ)按照此前碳交易試點(diǎn)期三年的計(jì)劃，2016年到2017年是試點(diǎn)與全國銜接的真空期和緩沖期。屆時(shí)，全國碳交易試點(diǎn)的框架的部分關(guān)鍵要素基本明晰，試點(diǎn)可以考慮是否在制度設(shè)計(jì)上與國家要求部分接軌，為下一步迎接全國碳市場的到來熱身。

MRV是碳交易體系中最為重要的要素之一，也是涉及參與主體最多，覆蓋事項(xiàng)最多的一個領(lǐng)域。在統(tǒng)一碳市場中，國家要對核算、報(bào)告和核查要求以及核查機(jī)構(gòu)和核查人員的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。目前，全國碳市場在MRV體系建設(shè)上已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展：發(fā)布了24個行業(yè)核算指南，其中10個行業(yè)指南已上升為國標(biāo)；發(fā)布了《第三方核查參考指南》，為核查機(jī)構(gòu)的核查工作提供了指導(dǎo)；發(fā)布了《第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》，在注冊資金、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等方面提出了具體要求等。盡管相關(guān)的管理規(guī)章還未正式出臺，但全國碳市場MRV體系已經(jīng)基本清晰。

試點(diǎn)在與全國碳市場銜接時(shí)，也對MRV這一領(lǐng)域給予了最多的關(guān)切。有幾個可能的障礙值得探討：

這是在MRV領(lǐng)域最重要也是最顯著的障礙。試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)入全國碳市場后需要按照新的國家要求進(jìn)行核算、報(bào)送，第三方核查機(jī)構(gòu)也要依據(jù)國家要求進(jìn)行核查。相比非試點(diǎn)地區(qū)從無到有地創(chuàng)建MRV體系，試點(diǎn)地區(qū)要面臨著要在原有體系的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。這樣的調(diào)整意味著試點(diǎn)主管部門要與控排企業(yè)就新的核算和報(bào)送要求進(jìn)行大量的溝通解釋和相關(guān)的培訓(xùn)，意味著要對當(dāng)?shù)睾瞬闄C(jī)構(gòu)依照國家核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。這樣大范圍的法規(guī)調(diào)整和能力建設(shè)工作，如果在全國碳市場正式啟動后再著手進(jìn)行，可能會使得試點(diǎn)地區(qū)措手不及。

多個試點(diǎn)對核查機(jī)構(gòu)以及核查員的資質(zhì)有所要求，例如注冊資金、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、核查員數(shù)量等，各項(xiàng)要求的細(xì)節(jié)與國家《第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》中的條件有所差異。待國家的核查機(jī)構(gòu)管理辦法發(fā)布后，試點(diǎn)地區(qū)是否需要按照新的要求對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，原有核查機(jī)構(gòu)如不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否還具備核查資質(zhì)，這也是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門盡快決策的問題。