2017年全國碳排放交易體系啟動在即，各碳交易試點城市都在利用試點優(yōu)勢支持全國統(tǒng)一的碳交易市場建設，做好與全國碳市場交易體系穩(wěn)妥銜接的各項工作。作為全國首批碳排放交易試點城市——北京也是如此。

2011年10月，國家發(fā)展改革委確定北京為全國首批碳排放權(quán)交易試點城市；2012年10月，北京市試點實施方案率先獲得國家發(fā)展改革委批復。為規(guī)范有序推進試點建設，“全面考慮了碳排放權(quán)交易的各個方面，總體規(guī)劃、分步推進、保質(zhì)保量，碳排放交易試點建設取得了明顯成效。在碳交易試點總體設計方面，北京率先實行第三方核查機構(gòu)和核查員雙備案制度；率先對新增固定資產(chǎn)投資項目實行碳排放評價工作；率先出臺《碳排放權(quán)抵消管理辦法》；率先出臺《公開市場操作管理辦法》；率先探索開展碳排放管理體系建設；率先開展碳排放權(quán)交易執(zhí)法；率先開展跨區(qū)域交易；率先發(fā)布42個行業(yè)79個細分行業(yè)碳排放強度先進值?！北本┉h(huán)境交易所碳交易中心主任王陽在接受本刊記者采訪時說。

北京碳排放權(quán)交易體系主要內(nèi)容涵蓋了覆蓋范圍、配額分配、MRV制度、交易制度、市場監(jiān)管、遵約制度、抵消制度、跨區(qū)域合作等關鍵要素。2014年年底，北京與承德聯(lián)手打造了全國首個跨區(qū)域碳交易市場，承德碳匯項目累計實現(xiàn)成交量約7萬噸，交易金額260萬元。承德市作為河北省的先行地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)6家水泥企業(yè)作為首批重點排放單位被納入北京碳市場；其他符合條件的機構(gòu)和自然人也可參與交易；承德的減排項目可視同北京本地項目進行抵消使用。2016年4月，北京又與內(nèi)蒙古正式啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，碳交易試點市場容量在不斷擴大。

目前，北京碳交易試點已形成“1+1+N”的較為完備的政策法規(guī)體系，“具體包括北京市人大立法、地方政府規(guī)章和市發(fā)展改革委會同有關部門出臺的配額核定方法、核查機構(gòu)管理辦法、交易規(guī)則及配套細則、公開市場操作管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定、碳排放權(quán)抵消管理辦法以及北京環(huán)境交易所推出的碳排放權(quán)交易規(guī)則及細則等20余項配套政策文件與技術支撐文件，為試點建設各項工作規(guī)范有序和碳市場健康發(fā)展提供了基礎保障?！蓖蹶栒f。

此外，北京市發(fā)展改委核定履約企業(yè)的碳排放權(quán)配額，并進行逐年免費分配，同時預留不超過年度配額總量的5%用于定期拍賣和臨時拍賣。北京市已經(jīng)形成了完善的監(jiān)測報告核證（MRV）體系，已建立碳排放數(shù)據(jù)電子報送系統(tǒng)，發(fā)布了6個行業(yè)排放核算與報告指南、監(jiān)測指南、核查程序指南、核查報告編寫指南以及核查機構(gòu)管理辦法，開創(chuàng)了利用市場化手段促進首都綠色低碳發(fā)展的新局面。

王陽告訴記者，北京碳交易企業(yè)主要為熱力生產(chǎn)和供應、火力發(fā)電、水泥制造、石化生產(chǎn)、其他工業(yè)以及服務業(yè)等固定設施排放單位，年直接與間接排放1萬噸（含）以上的單位為重點排放單位，2013年度415家企業(yè)（單位）納入重點排放單位，2014年度新增重點排放單位至543家。2016年起，北京市重點排放單位的覆蓋范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設施和移動設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸(含)以上，因此新增重點排放單位近500家。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2013年11月28日開市至2016年4月22日，北京市碳配額共成交610萬噸，成交額2.63億元。其中線上成交262萬噸，成交額1.33億元；協(xié)議轉(zhuǎn)讓共成交348萬噸，成交額1.30億元。

從成交情況來看，北京碳市場ccer2015年度總成交量超500萬噸，在全國七個試點中交易規(guī)模和掛牌數(shù)量均處于領先地位。其中，用于北京市的履約項目交易量為6萬多噸，共有8家企業(yè)通過使用CCER抵消進行了履約；余下占總量95%以上的CCER被銷往其他地區(qū)。

從價格波動情況來看，2014年公開交易（線上）109.7萬噸，交易金額6508萬元；協(xié)議轉(zhuǎn)讓（線下）152.8萬噸，交易金額5903萬元，合計交易量262.5萬噸，交易金額1.24億元。2015年上半年公開交易（線上）122萬噸，交易金額5703萬元；協(xié)議轉(zhuǎn)讓（線下）189萬噸，交易金額7207萬元，合計交易量311萬噸，交易金額1.29億元。

“從成交情況及價格波動情況來看，北京作為全國碳交易樞紐的功能已開始初步顯現(xiàn)，并且碳市場交易價格平穩(wěn)具有周期性，對非試點地區(qū)開展碳市場建設具有借鑒意義。”王陽說。

北京碳交易試點是國內(nèi)法規(guī)體系最完備、配額價格最穩(wěn)定、市場主圖最豐富的試點碳市場，為全國統(tǒng)一碳市場建設打下了堅實的實踐基礎。

首先，注重頂層設計，完善法規(guī)政策保障。自上而下的立法路徑、配額分配規(guī)則、交易體系設計和MRV方法學等，對全國碳市場的方案設計產(chǎn)生了重要影響。其次，推進跨區(qū)域交易，擴大試點市場容量。為推廣試點經(jīng)驗，充分挖掘區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理潛力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，京冀在全國率先探索跨區(qū)域交易試點建設。第三，鼓勵開放創(chuàng)新，吸引多元主體參與。北京市參與碳交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅包括電力、熱力、水泥、石化等傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)，還納入了服務業(yè)，涉及高校、醫(yī)院、政府機關等公共機構(gòu)，金融機構(gòu)和自然人也參與其中，對增強市場流動性、提高交易匹配率、激發(fā)市場活力發(fā)揮了積極作用。第四，豐富交易品種，功能全面。北京碳市場的交易產(chǎn)品在七個試點碳市場中最為豐富，既包括碳排放配額和中國核證自愿減排量（CCER）等七個試點碳市場的均有的交易品種，還有林業(yè)碳匯項目和節(jié)能項目產(chǎn)生的減排量等基于本市市情推出的特色產(chǎn)品。各交易產(chǎn)品依據(jù)不同功能定位，通過交易平臺在市場主體間實現(xiàn)了有序流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出較好的流動性。

另外,全國碳交易市場形成后，北京碳市場如何穩(wěn)妥地與全國碳市場銜接，將成為其他試點地區(qū)碳市場與國家銜接的重要標桿?！拔磥?，全國市場形成后，北京將繼續(xù)發(fā)揮央企總部集中、碳交易機構(gòu)集中、碳交易產(chǎn)業(yè)鏈完整等優(yōu)勢發(fā)揮樞紐功能，服務全國各地?！蓖蹶栒f，并根據(jù)2016年2月國家發(fā)展改革委召開全國發(fā)展改革委系統(tǒng)電視電話會議上提出的“發(fā)揮試點地區(qū)對非試點地區(qū)幫扶作用”的指示，北京將繼續(xù)充分利用首都優(yōu)勢和試點經(jīng)驗，秉承“迎進來，走出去”的服務意識，開展與非試點地區(qū)的經(jīng)驗交流和能力建設合作，為保障全國碳市場的順利啟動發(fā)揮建設性作用。

目前，北京已經(jīng)接待了很多省市的調(diào)研團，與全國分享北京的“賣碳”經(jīng)驗，積極支持全國碳市場建設。