“2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司副司長蔣兆理出席并發(fā)言。

蔣兆理：非常榮幸受邀參加我們地壇論壇，這是一個著名的品牌，已經(jīng)堅持很多年，非常有影響力。今天更是嘉賓云集，很多老朋友濟濟一堂來討論低碳發(fā)展的問題。我特別欣賞地壇論壇提出的分論壇題目，全國碳市場體系建設與低碳發(fā)展的關系問題，按照大會的要求，就這個問題談一談我的體會。我想從兩個方面來談，第一個是碳交易體系到底在低碳發(fā)展當中發(fā)揮什么樣的作用，第二個是怎么樣讓交易交易體系真正的去推動低碳發(fā)展。

對于碳交易體系大家很熟悉了，前面嘉賓也做了很多演講，意義毋庸置疑。剛才聽了各位嘉賓對未來低碳市場的展望，我們在技術上怎么推進，怎么從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的利用，怎么樣提高我們的產(chǎn)出率來實現(xiàn)我們的綠色低碳發(fā)展，我覺得講的都非常好。我想從另外一個角度，從經(jīng)濟學的角度探討一下碳市場為什么是綠色低碳發(fā)展的一個非常重要的樞紐性的，關鍵性的環(huán)節(jié)和因素。

大家知道一戰(zhàn)后、二戰(zhàn)后的經(jīng)濟井噴式的增長，生產(chǎn)力爆發(fā)式的提高。決定生產(chǎn)力爆發(fā)式增長的一個基本規(guī)律就是投資回報率快速的增長，因為我們技術的進步，使得我們對過去難以開采的和難以利用的資源有了大幅度的提升。

在這樣的一個情況下，我們發(fā)現(xiàn)技術進步，特別是投資回報率的快速增長，最后使得我們經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一定是有關系的。但是我們現(xiàn)在資源的產(chǎn)出率與此同時在發(fā)展，但是它未必跟投資回報率同向，甚至同頻率的改善。因為投資回報率是每一個企業(yè)獨立自主經(jīng)營的，必須要追求的一個目標。在這樣的情況下一定是以投資回報作為核心的要素，作為社會進步，控制污染、保護環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們又要求資源的產(chǎn)出率必須提高，但是這二者之間難以協(xié)調(diào)和共生，這是我們當前出現(xiàn)這個問題的根源，大家可以看到二戰(zhàn)后美國的三十年代羅斯福計劃之后帶來的生產(chǎn)力的快速增長。

但是很快美國就進入到后工業(yè)化時代，相對來講它的投資回報率和資源產(chǎn)出率保持一定的協(xié)調(diào)，當然，我們現(xiàn)在看到盡管美國人口只有不到三億人左右，但是它的資源消耗居于全球第二，特別是能源消耗。再看西歐和北歐這些國家，他們的爆發(fā)式增長是在70年代，他們這個時期的投資回報率和資源產(chǎn)出率達到了相對的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了一個拐點。

所以，我們看到環(huán)境和這樣的資源生態(tài)的問題相對不那么突出，我們是改革開放的時候，特別是加入世貿(mào)組織之后，我們的生產(chǎn)量和投資回報率在迅速增長的同時，我們的資源產(chǎn)出率朝著另外一個方向運行，這樣的話，導致我們環(huán)境問題突然的發(fā)現(xiàn)了。

不是說我們沒有做出努力，我們在上世紀改革開放初期，80年代、90年代我們就在控制溫室氣體排放，我們就在節(jié)能和減排，而且政府花了大量資源在這些領域，我們沒有見到效果，為什么呢？我們采取的是行政的手段，要求你要減，必須得減，必須要達標排放。

另外一方面我們也采取一些獎補的政策，對于行政政策來講，比如說要求“十五”、“十一五”GDP能耗必須達到什么樣的標準，結(jié)果就出現(xiàn)2010年年末拉閘限電，使得我們行政措施有了詬病，實際上政策落實度很低。

再看我們的獎懲政策，投資回報率和資源產(chǎn)出率相向運行，但是我們發(fā)現(xiàn)非常的難。獎補政策“十一五”花了七千多萬億，包括中央和企業(yè)的投資，我們在大肆宣稱我們的節(jié)能減排和防塵污染控制的項目取得巨大成就的同時，我們發(fā)現(xiàn)我們的霧霾是一天一天加重了，我們資源的浪費是增加了，更可觀的數(shù)據(jù)是每年化石能源的消費量在迅速的增加，沒有得到遏制。

是什么原因?qū)е碌哪兀课覀儼l(fā)現(xiàn)我們?nèi)边@樣一個核心和拐點，缺一個樞紐性的因素。這個時候碳交易市場應運而生了。為什么呢？首先配額的分配，對于碳市場最核心的要素，對它實施排放上限，主要是對化石能源進行限制，也就是它的資源產(chǎn)出率作為核心要素，我們碳市場的交易和內(nèi)部產(chǎn)出率的企業(yè)向著更高標準，如果不實現(xiàn)，除非你的產(chǎn)品有強大的經(jīng)濟實力購買配額，你可以多排放。

同時那些少排放的，在低碳綠色方面有所投資的企業(yè)，就可以從這個碳市場當中獲得巨大的產(chǎn)出。我們講在這個時候投資匯報率和資源產(chǎn)出率在這個市場上實現(xiàn)真正的相向而行，而且給投資人一個非常明顯的預期，完全可以自己做出判斷的預期，使得我們在投資回報率和資源產(chǎn)出率真正實現(xiàn)相同的方向，時間關系我們不展開講。實際上碳市場不僅僅是對這些企業(yè)進行影響，使得他們的投資回報率和資源產(chǎn)出率相向而行，真正解決我們環(huán)境的問題。而且之外的企業(yè)也會產(chǎn)生非常積極的作用，我相信這一點大家一定會在實踐當中和理論上得到證實，而且也可以在現(xiàn)實當中能夠看到。

這是我們講的三個方向的問題，第一個問題是我們建立的碳市場是真正的碳市場而是偽碳市場。所謂真正的碳市場是所謂參與經(jīng)營的主體享有平等權利和享有均等的回報率，才享有資源產(chǎn)出率和回報率的權利。

但是在美國加州和東部的探市場，基本把碳市場作為資金的池子，你只有一個責任，你就交錢，我就收錢，收完錢以后補貼可再生能源，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，我可以做其他事情。參與碳交易的企業(yè)，沒有權利，這是一種方式。

另外一種方式是澳大利亞實施的碳稅，它的最初設定是先實施碳稅，僅僅在這個碳市場來看，我認為也基本是按照這樣一個設計理念。在這樣一個碳市場上，我們能不能實現(xiàn)資源產(chǎn)出率和投資回報率呢？我們要堅定的是能夠讓所有參與碳交易的企業(yè)獲得平等的回報權利和投資權利，以及不按這個規(guī)則運行，會受到處罰的規(guī)則要求。

我們碳市場是鼓勵綠色低碳發(fā)展，所有在綠色低碳發(fā)展的資金需求我都需要用碳市場來滿足，這個觀點和美國加州的碳市場設計理念一樣。如果按這個思路設計這樣的碳市場，要真正發(fā)揮扭轉(zhuǎn)投資回報率的作用，它的作用是微乎其微的。

第二個觀點是要不要顧及區(qū)域殘留，我們在征求地方意見的時候，有很多同志講碳市場是責任義務的體現(xiàn)，我的碳市場也要在責任和另外一個方面有所區(qū)別。聽起來好像是有道理的，但是我提醒大家，如果按照這個思路去設計這個碳市場，你發(fā)的配額東部和西部不具有投資性和合理性，這個碳市場能夠喚起投資人的積極性嗎？能夠帶來穩(wěn)定和可靠的收益以及預期嗎？答案是否定的。

為什么會出現(xiàn)這樣的問題？基本的問題是混淆了區(qū)域發(fā)展的補貼意義和碳市場功能之間的本質(zhì)區(qū)別。西部要不要發(fā)展？要發(fā)展，但是它一定是通過轉(zhuǎn)移和其他方式扶持去推動發(fā)展。就碳市場而已，一定是全國統(tǒng)一標準，我相信未來全球碳交易市場如果要統(tǒng)一也是一個標準。

對于地區(qū)發(fā)展的差異性，要經(jīng)過其他的方式解決，碳市場一定要追求公平性、透明性、均衡性和一致性，否則這個碳市場就沒有任何的意義。

第三個問題就是中央和地方的分工，全國碳市場是史無前例的碳市場。歐盟碳市場設置碳排放是20億噸，我們現(xiàn)在初步估計明年啟動的話，將達到40億、50億噸。在這樣的一個龐大的系統(tǒng)內(nèi)涉及數(shù)十萬人的體系，中央和地方的分工，一方面我們面臨怎么樣保證配額市場的統(tǒng)一性，同質(zhì)性的問題。又涉及到監(jiān)管的成本，七八千家企業(yè)分布在31個省市，960萬平方公里，如果由中央直接來監(jiān)管，我想首先你要向歐盟建立監(jiān)管局，我們到加州去訪問。在它的洛杉磯辦公室，加州碳市場總共的排放量幾億噸，監(jiān)管人員高達了數(shù)百人。

我們怎么樣保證效率和標準之間的均衡？我們認為要處理好中央和地方職責的簫條問題。我們認為中央應該脫身處理，真正保證碳市場的均衡性，在配額的分配方法上，在分配的標準上，這是中央義不容辭，不可推卸的責任。

中央確定的份額標準和原則，對企業(yè)履約的配額發(fā)放和第三方責任實施監(jiān)管，只有這樣均衡的分布，才能保證大的市場。我們未來產(chǎn)生交易量和交易額是非常的巨大，也涉及到千家萬戶的利益，它的公平性和規(guī)則的嚴謹性，決定了市場的效益，必須由中央和地方各盡其責，各司其職，一個充滿嚴謹、有序、有活力的市場，才能使產(chǎn)出和投資回報率之間有效協(xié)調(diào)，才能真正實現(xiàn)我們未來未來低碳可持續(xù)發(fā)展。

未來實現(xiàn)2030年的目標，中央直接的投入將達到43萬億，你要靠社會責任和企業(yè)義務很難實現(xiàn)這樣一個撬動的投資。真正能夠?qū)崿F(xiàn)投資的只有碳市場，因此，讓我們一起來努力建設這樣的一個碳市場，真正推動綠色低碳的發(fā)展。

謝謝大家！