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易碳家訊，2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會原主席段茂盛出席并發(fā)言，他表示，如果沒有強(qiáng)有力的立法，往下推的工作會遇到比較大的困難，做碳交易是要給企業(yè)設(shè)立一定的義務(wù)，政府做事情需要一定的法律依據(jù)，需要國家自上而下對這個事情非常重視。

段茂盛：非常高興參加今天的會議，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)我不太好總結(jié)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都在做。我講一講我自己的體會，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對于全國體系的建設(shè)很重要。從一開始的時候試點(diǎn)目的很清楚，要建立全國市場，每個地區(qū)的差異比較大，一個行業(yè)內(nèi)部的差異也很大，怎么建立真正適應(yīng)我們國家的國情體系，我們需要有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。歐洲有十多年的經(jīng)驗(yàn)，我們不能簡單的把國外的經(jīng)驗(yàn)照搬過來，我們選擇了七個地方，大家的情況還是有差異的。

第一點(diǎn)七個地方來看，大的方向是基本類似，基本上都是一個比較完整的框架。第二個如果說我們?nèi)タ雌邆€地方的試點(diǎn)要素，大家會發(fā)現(xiàn)他們的差異還是非常顯著的，無論說從我們的法律基礎(chǔ)還是從我們的排放上限和總量的設(shè)定，還是和我們企業(yè)利益相關(guān)的分配方法來講，到我們排放的監(jiān)測報告核查，到我們交易產(chǎn)品的設(shè)定以及等等方面都會有很大差異。

我們把各個地方的情況進(jìn)行了梳理，前面蘇司和蔣司都講立法很重要，為什么在全國層面一定要做國務(wù)院的條例呢？因?yàn)橥ㄟ^地方的試點(diǎn)來看實(shí)在是太重要了，如果沒有強(qiáng)有力的立法，我們往下推的工作會遇到比較大的困難，我們講立法行政，實(shí)際上做碳交易是要給企業(yè)設(shè)立一定的義務(wù)，政府做事情需要一定的法律依據(jù)，我們國家自上而下對這個事情非常重視，我們把條例也列到今年的立法計劃。

第二個我和講總量設(shè)定，其實(shí)大的我們講有兩種方法，大家看個別的地方，有兩三個地方宣布了明年的總量多少，另外是沒有宣布的。我們和很多國外專家討論的時候，他們經(jīng)常批評我們說不符合，你說的很多，確實(shí)不是非常符合的，但是最適合中國情況的，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是覆蓋的這些高排放的行業(yè)發(fā)展，它跟我們歐洲的經(jīng)濟(jì)或者行業(yè)發(fā)展有很大差距，我們有不確定性，歐洲也有不確定性，它的波動是非常小的。

當(dāng)然，無論是全部了這些排放上線的體系或者是沒有宣布的，實(shí)際上最終影響它的體系總量還是它的分配方法。其實(shí)我自己總結(jié)就是自下而上的方式，我不是事先宣布的，而是說按照我的分配方法，把企業(yè)的量加起來，構(gòu)成排放上限的組成部分，當(dāng)然還有各方面的拍賣等等，還有政府調(diào)節(jié)的市場，構(gòu)成了我實(shí)際的總量。

關(guān)于分配方法大家多很清楚，可能跟歐洲還是有很大差異的。最大的差異是我們的分配方法，尤其是我們用強(qiáng)度方法的時候，我們用的產(chǎn)量都是企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量，簡單的來說我們不是去限制企業(yè)的服務(wù)水平，不是說你的產(chǎn)量達(dá)到什么規(guī)模，你可以提高你的服務(wù)水平，提高你的產(chǎn)量，但是我們要求你提高效果，你的排放量要下來，這是我們基本的一個要求，這是我們跟國外非常大的區(qū)別。

但是我們認(rèn)為這個是非常適合我們國家的具體情況，尤其是我們講三需一降的情況下，如果按歐洲的情況來看，作為一個基準(zhǔn)來算，大家都知道我們現(xiàn)在對高耗能的企業(yè)本身產(chǎn)能下降，我們將來面臨的后果和歐洲一樣，就會成為比較泛濫的市場。還有一個是MRV，幾個地方的經(jīng)驗(yàn)不完全一樣，北京的體系里面做的是比較好的，第三方有一個嚴(yán)格的認(rèn)證，第三方的工作要經(jīng)過第四方或者專家的評估，北京也投了大量的資金，這方面做的不錯，但是大家看我們這七個地方實(shí)踐確實(shí)不一樣，但是作為市場，受到各種各樣現(xiàn)有的法律法規(guī)的影響，我們的交易還不是很活躍，各個試點(diǎn)都試圖通過金融創(chuàng)新讓市場活躍起來，他們也做了很多的努力，總的來看和國外體系相比，我們的流動性有待提高，這個也是我們在做全國體系的時候，也應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

現(xiàn)在我們?nèi)珖拿恳粋€關(guān)鍵要素上，我們都吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比如說總量我們也不去設(shè)一個明確的上限，主要依據(jù)自下而上的方式，這種總量是不是和你國家總的目標(biāo)是一致的呢？這是我們的應(yīng)對方法，我們希望用強(qiáng)度的方法，實(shí)際產(chǎn)量的方法，當(dāng)然還有第三方配套的，這個非常重要。將來關(guān)于第三方的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于交易來講，現(xiàn)在也是希望我們在最初條例的制定過程中，明確交易產(chǎn)品里面有期貨。