易碳家訊，“2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，清華大學(xué)段茂盛出席并發(fā)言，他表示，碳交易市場(chǎng)基本的規(guī)則是中央來定，具體的執(zhí)行能夠交給地方的全部交給地方。

段茂盛：大家下午好！我今天來做第一個(gè)發(fā)言，第一個(gè)我們看出七個(gè)交易試點(diǎn)，大的方向是類似的，但是到每一個(gè)具體的因素實(shí)際的試點(diǎn)差距還是很大的，這就帶來一個(gè)問題，包括今天上午亞行的人員也說了，如果說把所有試點(diǎn)都連起來也很有困難。

雖然說連接是一個(gè)思路，難度非常大，我們還是選擇了一個(gè)自上而下的方式，這是第一個(gè)問題。我們是一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，全國(guó)市場(chǎng)一定涉及到主管部門和國(guó)家的主管部門職責(zé)分孔的問題。我們?cè)谥虚g的思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠放給地方的權(quán)力都交給地方做，能夠讓地方做的事情都讓地方做，當(dāng)然不是所有事情都交給地方做。既然我們用的是市場(chǎng)手段，對(duì)于市場(chǎng)最重要的一定是公平透明的市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，我們不想看到31個(gè)省市區(qū)的規(guī)則都不一樣，所以我們基本的規(guī)則是中央來定，具體的執(zhí)行能夠交給地方的全部交給地方。

除了我們國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)之外，還涉及到其他的內(nèi)容，比如說第一期的時(shí)候要納入銀行部門，大家知道是相對(duì)來說比較封閉的部門，很多信息不像我們工業(yè)部門都有。像我們發(fā)改委系統(tǒng)不一定有這些信息，怎么來協(xié)調(diào)呢？大的管理體制是不能動(dòng)的，但是我們可以請(qǐng)行業(yè)主管部門發(fā)揮比較重要的自然，在分配方法和制定的過程中發(fā)揮重要的作用，這是第三個(gè)問題。

第四個(gè)問題是31個(gè)省市區(qū)，中東西部有很大差異，我們?cè)趺纯紤]這種差異？我們要設(shè)計(jì)一個(gè)規(guī)則，每個(gè)規(guī)則不一樣，還是統(tǒng)一的規(guī)則？直到今天為止，仍然有不同的思路，我們經(jīng)過這些地方的交流，我們希望全國(guó)市場(chǎng)是統(tǒng)一規(guī)則的，不希望是分割的市場(chǎng)，這是我們貫徹的另外一個(gè)思路。

既然是市場(chǎng)，我們希望它是一個(gè)公開透明的市場(chǎng)，不會(huì)有內(nèi)部消息，有人知道的多，有人知道的少，知道多的會(huì)獲取不正當(dāng)利益，我們會(huì)建立一個(gè)公開透明的市場(chǎng)。怎么去協(xié)調(diào)這兩個(gè)問題呢？如果我們看歐洲的市場(chǎng)，每一個(gè)設(shè)施每一年排放量都是公布的，但是我們雖然希望是公開透明的市場(chǎng)，但是我們總覺得邁出一大步就可以了，也不希望從一個(gè)極端走向另外一個(gè)階段，這是我們?cè)O(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。

很多的問題我只講關(guān)鍵的幾個(gè)，基于這樣一個(gè)思路，2014年年底的時(shí)候國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)碳排放權(quán)交易的辦法，去年我們也向國(guó)務(wù)院提交了碳排放交易的信息表。我覺得從管理上來講是分級(jí)管理、各司其職、廣泛參與。國(guó)務(wù)院主管部門確定體系的基本規(guī)則，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。第四個(gè)是地方享有一定的自主權(quán)，我們采用了多種手段促進(jìn)履行義務(wù)與依規(guī)行事，不要以罰款為主。最后，我們希望能夠貫徹信息最大化公開透明的原則。

分級(jí)管理、各司其職、廣泛參與主要體現(xiàn)幾個(gè)方面，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理。比如說我們一個(gè)企業(yè)怎么納稅？按什么稅率？一個(gè)體系的建設(shè)運(yùn)行會(huì)涉及到很多部門，我們最后也并沒有明確的說財(cái)政部干什么，我們只是說各有關(guān)部門協(xié)同做好工作就可以了，因?yàn)槲覀兒茈y寫的全面和完整。

第四個(gè)是對(duì)于特定的交易要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，我們有銀行的以及電動(dòng)汽車在里面，在這些方面可能行業(yè)主管部門要發(fā)揮更大的作用。對(duì)于全國(guó)體系來說，第三方是非常重要的，在第三方資質(zhì)管理過程中需要發(fā)改委和其他部門的協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覀儑?guó)家已經(jīng)有體系了，部門之間怎么協(xié)作是屬于下一步的事情。

國(guó)家確定基本規(guī)則，我們納入的氣體種類、行業(yè)和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是國(guó)家以及各地的排放配額總量、免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、預(yù)留的排放數(shù)額量。第三個(gè)是配額免費(fèi)分配方法，也是國(guó)家發(fā)改委來定。第四個(gè)是建立和管理碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，因?yàn)樗仟?dú)立的市場(chǎng)，我們?nèi)珖?guó)將來是統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)。第五個(gè)是溫室氣體排放的核算要報(bào)告指南。第六個(gè)是抵消機(jī)制，各個(gè)地方的規(guī)定不一樣，有些是無所適從，將來全國(guó)一定是統(tǒng)一的規(guī)則。交易機(jī)構(gòu)也是發(fā)改委制定，有人說更多，道理怎么辦？我們統(tǒng)一說是發(fā)改委來定，怎么定呢？有兩種思路，市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，誰提供的服務(wù)好誰就勝出，還有一種是指定幾家單位。市場(chǎng)是有波動(dòng)的，希望控制在一定范圍，國(guó)家也要建立一個(gè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

這是國(guó)家主管部門的主要職責(zé)，地方主管部門職責(zé)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，國(guó)家做了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，哪些企業(yè)做什么標(biāo)準(zhǔn)，以及每個(gè)企業(yè)把計(jì)算過程做的準(zhǔn)確。對(duì)重點(diǎn)排放單位的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃要進(jìn)行備案，接收排放報(bào)告與核查報(bào)告，并進(jìn)行復(fù)查。

非常重要的是確認(rèn)重點(diǎn)排放單位上年度的排放量，意味著排一噸要交一噸的配額。這個(gè)確認(rèn)權(quán)是地方的，一個(gè)企業(yè)上一年排了10萬噸還是12萬噸，這個(gè)責(zé)任是非常重大的。還要確保企業(yè)每一年按照要求提供相關(guān)配額，地方的主要權(quán)限是在這六個(gè)方面。

除了地方執(zhí)行規(guī)則以外給予地方適當(dāng)?shù)撵`活性，一個(gè)是地方可以適當(dāng)擴(kuò)大體系的覆蓋范圍，這是一個(gè)非常限制的問題?，F(xiàn)在我們公布可能要納入八個(gè)行業(yè)，但是大家拿這八個(gè)行業(yè)去比較一下試點(diǎn)行業(yè)，可能很多不在我們第一批的納入名單里，我們已經(jīng)納入到市場(chǎng)里面的行業(yè)或者企業(yè)怎么辦？我們給地方一定的靈活性，如果說愿意擴(kuò)大你的范圍，經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)是可以的。

第二個(gè)是方法統(tǒng)一，也有可能有的地方會(huì)有這種需求，我希望給我的企業(yè)少配一點(diǎn)就可以了。對(duì)于主管部門來說，完成指標(biāo)以外，國(guó)家還可以給你GDP的強(qiáng)度目標(biāo)，可能是給你這個(gè)目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)的一部分。有的地方提出能不能給一些靈活權(quán)限，給這些企業(yè)分一些，這個(gè)也是可以的。如果地方愿意給企業(yè)少分一點(diǎn)，總量里面會(huì)多出來，怎么處理呢？留給他還是收回去呢？收回去就沒有動(dòng)力去做。既然少分了一些，還是給予地方的，和第二條的激勵(lì)是融合的。

我們也要責(zé)令限期改正、逾期未改的，給予罰款。我們是想通過各種手段，促進(jìn)企業(yè)或者其他參與方履行他的義務(wù)。我們希望完全透明的市場(chǎng)，能夠公開的信息都公開，除了交易的情況，試點(diǎn)里面的交易量和交易額也是要公布的，在全國(guó)體系里面，除了集合的信息之外，對(duì)大宗交易希望它公布每一筆交易。什么叫大額的交易呢？現(xiàn)在沒有細(xì)則規(guī)劃，將來一定會(huì)有這種細(xì)則規(guī)劃的。

我就給大家匯報(bào)這這么多，謝謝大家！