6月30日，是國家發(fā)改委為全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但是，實(shí)際上這項(xiàng)任務(wù)恐無法如期完成。

在6月16日舉辦的“第七屆地壇論壇”上，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶表示，從現(xiàn)在掌握的信息來看，地方難以在6月底向國家發(fā)改委報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)。

“我們希望最晚在7月，至少大部分重點(diǎn)排放行業(yè)的數(shù)據(jù)能拿到。下一步才能確定，到底用哪個(gè)路徑計(jì)算配額。”王庶說。

內(nèi)陸省份大多基礎(chǔ)薄弱，各地進(jìn)度不一。王庶也表示，一些技術(shù)和能力等方面比較弱的地方，要委托中央級的單位進(jìn)行幫扶，有針對性地部署報(bào)告工作，7月底把報(bào)告做出來。

也有專家開始擔(dān)心全國碳市場能否達(dá)到應(yīng)有的效果。

“如果我們單純從市場機(jī)制設(shè)計(jì)方面考慮，而沒有考慮其他有關(guān)的政府部門和碳減排相關(guān)的政策，恐怕碳排放交易權(quán)的效果很難實(shí)施。”中電聯(lián)專職副理事長王志軒說。

國家發(fā)改委為保證全國碳市場運(yùn)作而部署的重點(diǎn)工作無法如期完成。

根據(jù)國家發(fā)改委1月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱“57號文”），各地方應(yīng)于2月29日前報(bào)送重點(diǎn)排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報(bào)告，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，強(qiáng)化能力建設(shè)。

早在半個(gè)月前的6月16日，王庶就表示，從現(xiàn)在掌握的信息來看，地方難以在6月底向國家發(fā)改委報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)。

王庶介紹，按照進(jìn)度和能力等標(biāo)準(zhǔn)來劃分，各地大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)：以試點(diǎn)地區(qū)為代表的第一梯隊(duì)已經(jīng)完成了報(bào)送；第二梯隊(duì)已做了一些工作，還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確細(xì)節(jié)問題；第三梯隊(duì)能力、技術(shù)比較薄弱，希望國家能給予幫助。

其實(shí)任務(wù)延期在一個(gè)月前已有預(yù)兆。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，氣候司曾于5月13日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國碳排放權(quán)交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》稱，各地方提交的擬納入企業(yè)名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題，影響了下步工作的開展。

而后，地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展了補(bǔ)充報(bào)送工作。以上海為例，該市發(fā)改委6月21日下發(fā)《關(guān)于開展本市擬補(bǔ)充納入全國碳交易體系的企業(yè)歷史碳排放報(bào)告工作的通知》稱，根據(jù)國家發(fā)改委5月13日的通知，補(bǔ)充納入的覆蓋行業(yè)及代碼，上海市擬對補(bǔ)充納入的企業(yè)組織完成歷史排放報(bào)告編制及報(bào)送工作。該通知要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將報(bào)告于6月30日前提交上海市發(fā)改委，而后將組織第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并上報(bào)國家發(fā)改委。

安迅思中國碳市場首席分析師陳少成認(rèn)為，上半年的全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作延后，可以從兩方面來看。一方面，有些省份進(jìn)度比較緩慢；另一方面，這種做法也是為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，不完全是壞事，大家都有更多的時(shí)間來核查數(shù)據(jù)。

北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司（下稱“科吉環(huán)境”）副總經(jīng)理張清華表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場建設(shè)“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。有些省份進(jìn)度即便慢一點(diǎn)，也要保證質(zhì)量。不過，過度寬松對于已經(jīng)完成工作的省市來說并不公平，而且會影響全國碳市場的嚴(yán)肅性。

王庶介紹，氣候司希望最晚7月至少能拿到大部分重點(diǎn)排放行業(yè)的數(shù)據(jù)，下一步才能確定，到底用哪個(gè)路徑計(jì)算配額。

對于延期，一位第三方核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示“不感到意外”。

“大多數(shù)非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè)，以及國家發(fā)改委之外的國務(wù)院部門，對他們來說，碳交易還是個(gè)全新事物，需要過程來消化。”這位負(fù)責(zé)人表示，有些地方政府也很著急，特別是地方發(fā)改委。但要按時(shí)完成工作任務(wù)，需要企業(yè)配合，憑發(fā)改委“一己之力”難以完成。

在江西省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，該省的難題在于“沒人沒錢”，甚至在能力建設(shè)上都以接受免費(fèi)培訓(xùn)為先。張清華介紹，江西省曾經(jīng)做過85個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目，但項(xiàng)目相關(guān)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中沒有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

為此，江西省氣候處和廣東、湖北、北京等試點(diǎn)地區(qū)建立聯(lián)系，對各級主管部門官員、重點(diǎn)排放單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等人員開展能力建設(shè)培訓(xùn)。

根據(jù)科吉環(huán)境在廣東的經(jīng)驗(yàn)，張清華建議，培訓(xùn)之后，服務(wù)機(jī)構(gòu)最好緊跟落實(shí)，在具體實(shí)操階段也“手把手”地開展現(xiàn)場教學(xué)。第一年從培訓(xùn)到實(shí)踐都跟著教一遍，第二年大部分工作企業(yè)就都能做好了。

多位業(yè)內(nèi)人士稱，內(nèi)陸省份大多基礎(chǔ)薄弱，但各地進(jìn)度不一，地方主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的決心意志和推動(dòng)力是能否按時(shí)完成任務(wù)的保障，部分地方政府對于碳交易并不重視。

而基礎(chǔ)薄弱的甘肅、新疆，分別于6月24日和6月28日公開了當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)全國碳市場建設(shè)工作實(shí)施方案。從內(nèi)容上看，這兩份實(shí)施方案并無特殊之處。不過，在新疆有多個(gè)客戶的科吉環(huán)境發(fā)現(xiàn)，實(shí)施方案下發(fā)后，控排企業(yè)備受鼓舞。

“企業(yè)感覺有盼頭了，對全國碳市場的信心也更足了?！睆埱迦A說，“西北地區(qū)都是資源大省，控排企業(yè)多，在大家的刻板印象里屬于進(jìn)度較慢的省份。甘肅、新疆能夠這么做，無疑對其他省份將起到促進(jìn)作用，還將推動(dòng)全國碳市場的啟動(dòng)。”

初步納入的八大行業(yè)，其積極性和進(jìn)展也不一樣，電力行業(yè)一直是最為積極的。

6月6日，中國華電集團(tuán)公司（下稱“華電”）還公布了《中國華電“十二五”溫室氣體排放白皮書》，這是中央企業(yè)首次公開發(fā)布的溫室氣體排放報(bào)告。根據(jù)該白皮書，華電在“十二五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整減排二氧化碳達(dá)1.5億噸。

化工行業(yè)被納入的子行業(yè)最多，技術(shù)挑戰(zhàn)大。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會介紹，聯(lián)合會正積極參與全國碳市場建設(shè)工作，但很多工作正在探索和開展，沒有形成一定的成熟內(nèi)容。

對于七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)來說，除了發(fā)改委部署的工作外，還要完成2015履約年的履約工作。

2014履約期結(jié)束后，北京又新增了控排單位。去年7月，北京市發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的《關(guān)于公布2015年北京市重點(diǎn)排放單位及報(bào)告單位名單的通知》顯示，北京2015年控排單位為551家。今年3月15日，北京市發(fā)改委又下發(fā)通知新增了430家重點(diǎn)排放單位。這意味著，今年北京碳市場將有981家控排單位需要履約。

控排單位數(shù)量增加，被責(zé)令整改的未履約企業(yè)數(shù)量也提高了。6月17日，北京發(fā)改委發(fā)布通知稱，重點(diǎn)排放單位應(yīng)于2016年6月15日前完成2015年碳排放配額的清算（履約），目前尚有85家單位未按規(guī)定完成此項(xiàng)工作，而去年只有4家被責(zé)令整改。

“北京今年新增的400多家控排單位都是第三產(chǎn)業(yè)，排放量小，本來就比較被動(dòng)，而且沒有經(jīng)驗(yàn)。按照新增數(shù)量來算，85家算不上意外?！卑惭杆贾袊际袌鍪紫治鰩熽惿俪烧f。

控排企業(yè)大擴(kuò)圍的還有上海市。據(jù)上海發(fā)改委2月的統(tǒng)計(jì)，上海碳交易納入配額管理的單位2016年共有368家。

往年延期履約的廣東碳市場（不含深圳），今年履約工作如期結(jié)束。據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所介紹，截至6月20日，納入廣東省碳排放管理和交易的186家控排企業(yè)均按時(shí)履約。2015年，廣東碳市場連續(xù)第二年履約率達(dá)100%。

深圳在2013和2014履約年未能達(dá)成全部控排單位按時(shí)履約，今年深圳仍要求控排單位6月30日前履約。截至6月28日，已有576家管控單位通過注冊登記簿系統(tǒng)提交足額配額，完成履約義務(wù)。