在環(huán)保組織工作多年,筆者發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象:雖然都是在做氣候變化,但國際環(huán)保組織多是針對生產(chǎn)端從
政策角度切入,如工業(yè)能效、可再生能源、控煤等,而我國環(huán)保組織多是針對消費端從宣教角度切入,如家庭
節(jié)能、低碳消費等。因此,看到劉長松博士針對消費端從政策角度撰寫的《家庭
碳排放與
減排政策》一書,感覺耳目一新。
毫無疑問,要在一個尚處于工業(yè)化進程的全球制造大國控制碳排放,抓大(工業(yè))放?。ㄉ睿┗蛟S是比較現(xiàn)實的政策選擇。然而,在我國發(fā)達地區(qū),生活能耗排放在總排放中所占比重已經(jīng)到了不容忽視的地步,而發(fā)達地區(qū)又是后發(fā)地區(qū)學習的榜樣,未來我國城鎮(zhèn)化走什么樣的道路,不僅決定了我國中長期的經(jīng)濟發(fā)展方式,也將對國家整體碳排放軌跡產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。在發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中,如何避免生活方式走上高碳的軌道是一個必須解決的
問題。
同時,我們必須看到,即使在我國的富裕地區(qū),也有不少弱勢的貧困人群,節(jié)能減碳的政策如何不影響甚至有益于這些人群,也是需要政府考慮的。
《家庭碳排放與減排政策》一書,對我國家庭消費所產(chǎn)生的碳排放現(xiàn)狀進行了深入分析,特別是以
北京為例做了細致的觀察研究,并對減排政策的經(jīng)濟性及對社會福利的貢獻進行討論。在總結(jié)國內(nèi)外已有的推進低碳消費的實踐經(jīng)驗,以及分析不同政策工具效果的基礎(chǔ)上,提出了減少家庭碳排放的政策建議。
這本書實際上回答了不少環(huán)保組織在進行低碳生活宣教中所遇到的疑問:這么好的事情,為什么這么多人苦口婆心勸說卻依然進展不大?實際上就是激勵機制沒到位,政策未能打出“組合拳”。
書中把生活用能的減排政策歸結(jié)為3個要素:碳定價、技術(shù)政策和消除行為障礙。其中,技術(shù)政策指的主要是一些技術(shù)性的標準,消除行為障礙包括了不少NGO在做的工作,如提供信息幫助選擇,降低低碳消費的交易成本。
同時,書中還提出把社會福利最大化作為減排政策的目標,也就是說要兼顧效率與公平,要照顧到弱勢人群的基本生活用能的需求。所以在碳定價方面,書中的建議是循序漸進,先從累進價格開始,逐步向累進碳稅甚至是個人
排放權(quán)交易調(diào)整。同時也建議政府在公共設(shè)施和技術(shù)設(shè)施建設(shè)上有所作為,引導和支持個人的低碳消費選擇。
書中提到各種政策工具不應獨立使用,而應該組合使用,共同作用,形成一個有機的整體。從實際來看,政府很難一下子就出臺一個完整、完美的政策組合,所以在實踐和反饋中積極地學習、調(diào)整,政策才會真正煥發(fā)出生命力,這也是“有機”的意義所在吧。
巴黎氣候會議為人類應對氣候變化的行動繪制了一幅藍圖,中國在其中起著至關(guān)重要的作用。我國提出了碳排放在2030年左右達到峰值,生活用能排放在2030年以后的排放曲線中將扮演更加重要的角色,而當下的決策就決定著未來的選擇空間?,F(xiàn)在關(guān)注生活用能與家庭碳排放的控制,應該說是恰逢其時。