據(jù)悉，在去年發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國政府向國際社會(huì)鄭重承諾，到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%~65%，并計(jì)劃于 2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。這些都表明，走低碳、綠色發(fā)展之路不僅是世界各國面對環(huán)境惡化應(yīng)有的策略選擇，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。

那么，碳交易體系在低碳發(fā)展中究竟有什么作用?國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理在主題演講中表示，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致投資回報(bào)率快速增長，但另一方面資源的產(chǎn)出率卻難以同步增長，兩者的不協(xié)調(diào)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。我國改革開放尤其是加入世貿(mào)組織后，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率未能同步，盡管政府投入了很多資源來提高資源產(chǎn)出率，使之與投資回報(bào)率相伴而行，但“十二五”獎(jiǎng)補(bǔ)政策投入7000多億元仍然效果不佳，說明行政手段難以持續(xù)發(fā)揮作用。而碳市場可以使投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率相向而行，不但可以對管制企業(yè)發(fā)揮作用，對于管制之外的企業(yè)也會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

蔣兆理認(rèn)為，碳市場要想真正推動(dòng)低碳發(fā)展，需要具備三個(gè)條件：

一是我國建立的是真正的碳市場還是虛假的碳市場。美國加州等地把碳市場當(dāng)成一種綠色籌資手段，通過從碳市場得到的資金去發(fā)展低碳領(lǐng)域，碳市場參與者只有義務(wù)沒有權(quán)利，沒有平等獲得回報(bào)的權(quán)利，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率還是無法相向而行。

二是不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場，否則會(huì)混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場發(fā)展之間的區(qū)別，碳市場一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性，一定要全國統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場而應(yīng)依靠轉(zhuǎn)移支付來解決。

三是如何做好監(jiān)管。美國加州碳市場配額只有幾億噸，監(jiān)管已有幾百人。我國全國碳市場配額將達(dá)到30億~40億噸，必須處理好中央與地方的關(guān)系，中央應(yīng)保證規(guī)則的統(tǒng)一，地方應(yīng)在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場監(jiān)管。中國國家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)顯示，中國達(dá)峰需要投資48萬億元，這么大的投資只能依靠更好地動(dòng)員社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)，而碳市場可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。