2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，已然成為定局。但今年上半年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作卻遭遇延后，讓人大跌眼鏡。作為低碳發(fā)展的必經(jīng)階段，碳市場(chǎng)的推動(dòng)道阻且堅(jiān)，不過(guò)可以預(yù)見(jiàn)的是，“十三五”期間國(guó)家對(duì)低碳發(fā)展的高度重視，也將為碳市場(chǎng)帶來(lái)可供想象的空間。

在去年召開的巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等重要目標(biāo)。

習(xí)總書記在去年訪美時(shí)表示中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵，電力，化工，建材，造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

此外，中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中還提出，“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)”，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”期間我國(guó)會(huì)將低碳發(fā)展提升到前所未有的高度，同時(shí)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展。

日前在北京產(chǎn)權(quán)交易所舉辦的2016年（第七屆）清潔發(fā)展國(guó)際融資論壇上，與會(huì)專業(yè)人士表示，明年將啟動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一碳配額交易市場(chǎng)將增加企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)的具體時(shí)間點(diǎn)或在明年下半年。

首經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、首商股份獨(dú)立董事陳及在接受采訪時(shí)指出，碳配額交易市場(chǎng)化以后對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排，有促進(jìn)作用，對(duì)綠色金融有撬動(dòng)作用?，F(xiàn)在碳排放作為商品以后，可以自由買賣。通過(guò)這種相互轉(zhuǎn)讓，使得企業(yè)的節(jié)能減排動(dòng)力更大，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品創(chuàng)新。

陳及表示，明年全國(guó)統(tǒng)一碳排放市場(chǎng)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)有推動(dòng)作用。這個(gè)市場(chǎng)一旦打開，綠色金融會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展空間。

不過(guò)，對(duì)碳市場(chǎng)來(lái)所，并非一帆風(fēng)順，原本應(yīng)在6月底完成的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作最終還是未如期完成。

日前，北京環(huán)交所發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶公開表示，從目前掌握的情況來(lái)看，地方難在6月底按國(guó)家發(fā)改委要求報(bào)送排放數(shù)據(jù)，因此，國(guó)家發(fā)改委希望最晚7月能拿到大部分重點(diǎn)排放行業(yè)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，各地報(bào)送的碳排放數(shù)據(jù)尤其是重點(diǎn)排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)將直接決定中央制定地方配額分配方案的方法，如果該項(xiàng)工作一拖再拖，不僅配額無(wú)法確定，就連配額的計(jì)算方式都難以決定。

具體來(lái)說(shuō)，王庶介紹，按照進(jìn)度和能力等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，各地大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)：以試點(diǎn)地區(qū)為代表的第一梯隊(duì)已經(jīng)完成了報(bào)送；第二梯隊(duì)已做了一些工作，還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確細(xì)節(jié)問(wèn)題；第三梯隊(duì)能力、技術(shù)比較薄弱，希望國(guó)家能給予幫助。

對(duì)于延期，一位第三方核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示“不感到意外”?！按蠖鄶?shù)非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè)，以及國(guó)家發(fā)改委之外的國(guó)務(wù)院部門，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，碳交易還是個(gè)全新事物，需要過(guò)程來(lái)消化?！边@位負(fù)責(zé)人表示，有些地方政府也很著急，特別是地方發(fā)改委。但要按時(shí)完成工作任務(wù)，需要企業(yè)配合，憑發(fā)改委“一己之力”難以完成。

安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)首席分析師陳少成認(rèn)為，上半年的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作延后，可以從兩方面來(lái)看。一方面，有些省份進(jìn)度比較緩慢；另一方面，這種做法也是為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，不完全是壞事，大家都有更多的時(shí)間來(lái)核查數(shù)據(jù)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理認(rèn)為，碳市場(chǎng)要想真正推動(dòng)低碳發(fā)展，需要具備三個(gè)條件：

一是我國(guó)建立的是真正的碳市場(chǎng)還是虛假的碳市場(chǎng)。美國(guó)加州等地把碳市場(chǎng)當(dāng)成一種綠色籌資手段，通過(guò)從碳市場(chǎng)得到的資金去發(fā)展低碳領(lǐng)域，碳市場(chǎng)參與者只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有平等獲得回報(bào)的權(quán)利，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率還是無(wú)法相向而行。

二是不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場(chǎng)，否則會(huì)混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場(chǎng)發(fā)展之間的區(qū)別，碳市場(chǎng)一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性，一定要全國(guó)統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場(chǎng)而應(yīng)依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。

三是如何做好監(jiān)管。美國(guó)加州碳市場(chǎng)配額只有幾億噸，監(jiān)管已有幾百人。我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)配額將達(dá)到30億~40億噸，必須處理好中央與地方的關(guān)系，中央應(yīng)保證規(guī)則的統(tǒng)一，地方應(yīng)在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場(chǎng)監(jiān)管。中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)顯示，中國(guó)達(dá)峰需要投資48萬(wàn)億元，這么大的投資只能依靠更好地動(dòng)員社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)，而碳市場(chǎng)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。