國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NCSC)、美國能源創(chuàng)新(EI)及國家發(fā)改委能源研究所(ERI)7月7日聯(lián)合發(fā)布了《中國氣候與能源政策方案》報告。報告研究認為，通過政策組合拳，中國能夠在2030年左右或之前實現(xiàn)碳排放達峰，這些政策不僅有助于推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還能帶來巨大的社會效益。

由NCSC、EI及能源基金會中國共同主辦、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心協(xié)辦的報告發(fā)布會7月7日在京舉辦。主辦方相關(guān)負責人告訴記者，這是一項國際合作項目，旨在研究哪些能源與氣候政策能夠以最具成本效益的方式推動減排。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、EI及國家發(fā)改委能源研究所共同開發(fā)構(gòu)建了“能源政策模擬模型”(EPS模型)，設(shè)定了中國到2030年的不同碳排放情景，分析了不同政策組合的碳減排成本及效益，并采取國際上已有最強政策組合情景解析，提出碳排放控制的政策建議方案。

結(jié)果表明，在低碳情景下，能效政策對減排的貢獻最大，占總減排量的51%;在強化低碳情景下，盡管能效政策的減排作用仍然突出，但清潔能源政策的貢獻顯著增強，2030年二者合計貢獻了總減排量的90%。

報告指出了中國實現(xiàn)相關(guān)低碳目標的最具有減排效益的政策組合。會上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強指出，研究報告的最重要結(jié)論是，中國能夠通過實施一系列政策，在2030年左右或之前實現(xiàn)碳排放達峰，這些政策不僅有助于推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還能帶來巨大的社會效益。

報告認為，為有效推動中國的碳排放控制，未來應(yīng)從幾個方面強化政策設(shè)計。一是要積極推進全國碳定價機制，目標碳價應(yīng)不低于60元/噸CO2，并在碳交易中對許可證進行拍賣而非免費發(fā)放;二是要繼續(xù)提高電力部門的非化石能源裝機目標，同時強化針對可再生能源發(fā)電量的相關(guān)標準;三是要積極推進工業(yè)部門轉(zhuǎn)型，加速去重工業(yè)化進程;四是要以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的一星綠色建筑評價標準作為新建建筑的最低標準;五是要加快削減氫氟碳化物。

自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強、世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員田春秀、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽等專家圍繞課題成果進行了點評和討論。專家們一致肯定了研究的獨創(chuàng)性和前沿性，對應(yīng)對氣候變化實際工作具有重要的參考價值。

“定量評估越來越得到重視，研究對減排潛力和成本效益的分析將會為國家制定相關(guān)政策提供技術(shù)支持。”田春秀說。

楊富強給出了研究相關(guān)的一些啟示：制定政策首先要基于市場機制，但對于環(huán)保、燃料經(jīng)濟性等強制性的政策需要配套激勵性政策，加強其實施的有效性;做情景分析時，應(yīng)重點看相對量，并根據(jù)國家的要求配套和實施相關(guān)政策。

“同時要注意，政策的實施有風險和不確定性，模型中加入風險因素對優(yōu)化實施效果、和風險預(yù)測，會對政策的實施有更大的參考價值。未來對強化情景值得做更進一步的分析，對我們實際工作會有更好的指導，因為只有這個情景才能實現(xiàn)1.5度的目標?！崩顏韥碚f。

田春秀強調(diào)，下一步研究中，需要強化數(shù)據(jù)參數(shù)的準確性，重視與污染減排方面的政策協(xié)調(diào)。

莊貴陽認為，研究成果特別強調(diào)了碳定價政策的重要性和巨大潛力，那么在行業(yè)減排潛力分析方面，也應(yīng)該把碳定價納入政策評估范圍，這樣更客觀全面。

能源基金會中國副總裁何東全表示，研究對我們國家下一步低碳發(fā)展，包括碳減排、碳市場、低碳城市發(fā)展等都將起到很重要的作用，“未來在從宏觀的政策向微觀政策的延伸上值得進一步探討。”

“期待該研究在決策者選擇政策的實際工作中，發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心副主任馬愛民說。