近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，推進(jìn)了將交通運(yùn)輸行業(yè)納入碳交易市場的進(jìn)程。

    為積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，我國在2015年巴黎氣候變化大會上承諾，將于2017年啟動全國性碳排放交易系統(tǒng)。作為全社會三大碳排放行業(yè)之一的交通運(yùn)輸行業(yè)，積極應(yīng)用碳交易控制行業(yè)碳排放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國上海、北京、深圳等地在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行配額碳交易試點(diǎn)，開發(fā)交通運(yùn)輸類自愿核證減排項(xiàng)目，積累交通運(yùn)輸參與碳交易的經(jīng)驗(yàn)。

    目前，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用碳交易機(jī)制處于創(chuàng)新探索階段。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所副所長黃全勝、工程師王靖添，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馬曉明，共同分析了當(dāng)前我國交通運(yùn)輸碳交易頂層設(shè)計(jì)的不足，并提出解決建議。

    現(xiàn)狀：缺少配額分配體系 核算方法不夠科學(xué)

    交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、線長、面廣、移動性強(qiáng)、與個人及組織聯(lián)系密切的特點(diǎn)，車、船、路、港的碳排放邊界不固定、排放源多而雜。目前，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易體系的管控范圍、核算方法、配額分配、抵消機(jī)制、核查機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究相對有限，缺乏充分考慮和體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的碳交易頂層設(shè)計(jì)方案。

    初始額分配對交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易的順利展開至關(guān)重要。舉例來說，上海市交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放的配額分配按照基準(zhǔn)線和業(yè)務(wù)量確定，配額總額沒有絕對量，導(dǎo)致碳排放配額很大程度上是企業(yè)與政府博弈的結(jié)果，且后期配額具有不確定性。造成這一現(xiàn)象的原因，就是缺乏適宜的配額分配方法學(xué)支撐體系。因此，為保證交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易科學(xué)合理開展，亟待研究解決配額分配難題。

    關(guān)于碳排放核算方法，目前交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易僅在試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，碳排放以注冊地統(tǒng)計(jì)，即以固定的行政邊界為基礎(chǔ)。然而，事實(shí)上，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放具有排放邊界不固定、排放源多而雜等特點(diǎn)。因此，現(xiàn)行的核算方法對行業(yè)的覆蓋面不夠且不科學(xué)，需要加快探索跨區(qū)域的碳排放核算方法，科學(xué)合理地確定碳排放量。

    現(xiàn)行的碳交易機(jī)制，在設(shè)計(jì)上沒有充分考慮交通運(yùn)輸行業(yè)的特殊性。以北京為例，大力發(fā)展公共交通是建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的重要舉措，北京地鐵的建設(shè)、運(yùn)營以及公交運(yùn)營都處于快速發(fā)展階段，地鐵、公交能耗及碳排放將隨著運(yùn)營里程增長而增長。但是，目前碳交易體系給予具有公益性的公交、地鐵企業(yè)的配額量，沒有體現(xiàn)出支持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的思想。

    碳交易體系管控應(yīng)與節(jié)能減排工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)有的碳交易體系設(shè)計(jì)，以能源消費(fèi)總量和單耗指標(biāo)為基礎(chǔ)，在一定程度上使能耗總量和碳排放量具有可替代性，即完成能耗限額目標(biāo)就基本不會超越碳排放配額。需要注意的是，碳交易的實(shí)質(zhì)是通過市場交易實(shí)現(xiàn)減排成本最優(yōu)。由于交通運(yùn)輸行業(yè)的碳減排成本相比社會碳減排平均成本高，所以現(xiàn)有體系可能造成交通運(yùn)輸企業(yè)利用市場配置達(dá)到減排目標(biāo)，因而無法促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級。

    對策：編制排放核查指南 放寬抵消機(jī)制限制

    做好交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易頂層方案設(shè)計(jì)，總體來說要抓住三個重點(diǎn)。

    一是重點(diǎn)關(guān)注上海、深圳、北京等交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳交易試點(diǎn)城市的工作進(jìn)展，鼓勵試點(diǎn)城市的交通運(yùn)輸主管部門，配合同級發(fā)展改革部門做好碳排放核算方法與標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法的制定與修訂工作，充分反映交通運(yùn)輸行業(yè)的特殊性。二是國家碳排放主管部門會同交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)，將港口、機(jī)場、城市綜合交通樞紐等固定源，航空等移動源，軌道交通等固定源兼移動源納入碳交易。三是加快論證將城際客運(yùn)、道路貨運(yùn)等交通移動源納入碳交易的可行性，明確納入后對道路運(yùn)輸企業(yè)及公眾等相關(guān)方的影響，研究解決跨行政區(qū)域運(yùn)輸主體的碳排放及碳交易相關(guān)問題。

    具體來說，在核算方面，面向公交、出租、軌道交通、港口、航空、運(yùn)輸樞紐、城際客運(yùn)、道路貨運(yùn)等領(lǐng)域，需分別發(fā)布企業(yè)碳排放核算報(bào)告方法，建立交通運(yùn)輸企業(yè)碳排放報(bào)告方法體系。為規(guī)范核查，編制發(fā)布《交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核查規(guī)范及指南》必不可少。需詳細(xì)規(guī)定第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查程序、核查報(bào)告格式，并建立第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。另外，交通運(yùn)輸行業(yè)的大部分碳排放來自移動運(yùn)輸裝備，監(jiān)測難度較大。因此，應(yīng)加強(qiáng)對第三方核查機(jī)構(gòu)的遴選，推薦有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的交通運(yùn)輸行業(yè)核查機(jī)構(gòu)。

    在碳交易配額分配上，交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門應(yīng)積極與碳排放交易主管部門溝通，配合提出適合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展需求的碳交易配額分配方案。基于我國交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，在今后一段時間內(nèi)，交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗和碳排放總量將繼續(xù)增長。因此，在實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)碳減排目標(biāo)的前提下，配額分配要為交通運(yùn)輸發(fā)展留出合理空間。

    由于交通運(yùn)輸行業(yè)的減碳成本高于全社會平均碳減排成本，在碳抵消機(jī)制上，應(yīng)針對交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，確定具有建設(shè)性的操作辦法。如放寬交通運(yùn)輸企業(yè)抵消機(jī)制限制，積極推動實(shí)施交通類ccer（中國自愿核證減排量）的開發(fā)應(yīng)用；對暫未納入碳交易體系的交通運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)鼓勵開發(fā)CCER，并進(jìn)入碳交易市場進(jìn)行交易。此外，應(yīng)創(chuàng)新交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的核證機(jī)制。納入綠色低碳交通體系建設(shè)區(qū)域性主題性試點(diǎn)實(shí)施方案的項(xiàng)目，所產(chǎn)生的碳減排量，應(yīng)允許按一定比例抵消。

    此外，應(yīng)擴(kuò)大交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易的試點(diǎn)區(qū)域范圍。如構(gòu)建京津冀蒙晉魯區(qū)域性交通碳交易試點(diǎn)地區(qū)，形成試點(diǎn)地區(qū)帶動非試點(diǎn)地區(qū)的碳交易市場建設(shè)模式。在碳交易范圍方面，應(yīng)按照碳交易試點(diǎn)的總體安排，統(tǒng)籌考慮交通運(yùn)輸固定源和移動源的特征，分步適時將航空、公交、出租、港口、機(jī)場、軌道交通、城市綜合運(yùn)輸樞紐、城際客運(yùn)、道路貨運(yùn)等分階段納入碳交易范圍。