“今后5-15 年，占全國碳排放總量70%以上的我國工業(yè)領域，面臨主動控制碳排放和2030 年前達峰的新形勢，亟需科學應對。”

近日，工信部賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所專家郭士伊在調研中得出上述結論。

郭士伊認為，2020 年和2030 年是我國碳排放管理的兩個關鍵點，預計工業(yè)領域可以在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，應該分短期（未來5 年）、中期（未來10 年）和長期（未來15 年）三個階段實施碳排放峰值管理。 

◆  ◆  ◆

作為我國能源消耗的大戶，工業(yè)能源消費占全國的比重始終在7成以上。而且，從“十五”時期開始，工業(yè)和全國能源消費就保持同步快速增長。

據統(tǒng)計，從2000年到2014 年，全國能源消費從14.7億噸標煤增長到42.6 億噸，工業(yè)能源消費則從10.3 億噸標煤增長到29.6 億噸，兩者都增長了1.9 倍，年均增速達7.8%。

另一方面，全國煤炭消費約占能源消費總量的64.4%，而工業(yè)煤炭的消耗量在全國能耗中的占比接近一半。

郭士伊分析，從2003 年起，在工業(yè)能耗中，鋼鐵、建材、石化、化工、有色、電力六大高耗能行業(yè)的能耗占比已經占到7成以上。其中，鋼鐵行業(yè)能源消費增長最快，從2000 年的2 億噸標煤增長到2014 年6.9 億噸，增長了2.4倍。

“工業(yè)領域碳排放包括化石能源碳排放和工業(yè)過程碳排放兩部分?！彼赋?，總體看，在2012 年之前，工業(yè)碳排放增速一直快于全國碳排放增速；從2012 年起，隨著工業(yè)經濟增速減緩、高耗能行業(yè)產能過剩等影響，工業(yè)碳排放增速放緩，低于全國增速。

數(shù)據顯示，從2000年到2014 年，工業(yè)化石能源碳排放從23.7 億噸上升到64.7億噸，增長了173%。全國化石能源碳排放量從33.8 億噸上升到93.1 億噸，增長了175%。

2014年，工業(yè)化石能源碳排放在全國化石能源碳排放總量中占比達69.4%，在工業(yè)領域碳排放總量中的占比高達86%，工業(yè)過程碳排放占工業(yè)碳排放總量的14%左右，約10 億噸，工業(yè)碳排放總量約75 億噸。

在郭士伊看來，工業(yè)領域控制碳排放的主要影響因素有三個方面。

首先，發(fā)展階段影響工業(yè)領域控制碳排放的效率。從發(fā)達國家的規(guī)律看，在工業(yè)化初期，輕工業(yè)先發(fā)展，工業(yè)碳排放緩慢增長；進入中期，為滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化固定資產投資和基礎設施建設快速增長的需要，重化工業(yè)開始加速，碳排放也加速增長；進入后期，隨著基礎設施建設的完成，高端制造業(yè)和服務業(yè)開始發(fā)展，碳排放逐漸下降，峰值出現(xiàn)。

“若按照這一規(guī)律，過早或過晚控制碳排放，都不利于一個國家和地區(qū)的發(fā)展。只有接近或進入工業(yè)化后期，可能出現(xiàn)碳排放峰值的時候，因勢利導開展工業(yè)碳排放峰值管理，才能真正保障我國經濟的可持續(xù)發(fā)展?！惫恳琳f。

“十二五”后期，我國經濟形勢發(fā)生重大變化，服務業(yè)占比開始超過工業(yè)，人均GDP 水平達到8000 美元，逐步進入工業(yè)化后期。因此，碳排放峰值將要出現(xiàn)的可能性越來越大，即實施碳排放峰值管理的契機即將出現(xiàn)。

其次，能源結構影響工業(yè)領域控制碳排放的時間。煤炭是我國工業(yè)的主要燃料和原料，其占能源消費總量的比重直接決定了工業(yè)單位能源消費碳排放量的多少。其占比越大，單位能源消費碳排放量就越高；反之，單位能源消費碳排放量就越低。

郭士伊表示，近些年，雖然天然氣和新能源快速發(fā)展使得煤炭占比開始下降，但“以煤為主”的能源結構在短期內難以改變，客觀上決定了我國工業(yè)碳排放水平由高向低轉變尚需時日，不可能一蹴而就。

最后，發(fā)展不平衡影響工業(yè)領域控制碳排放的方式。從區(qū)域看，發(fā)達地區(qū)更有條件和能力控制碳排放，“東部較西部發(fā)達，南方較北方發(fā)達”的現(xiàn)狀決定了我國工業(yè)碳排放控制適宜采用“部分區(qū)域率先達峰、其它區(qū)域相繼達峰、分區(qū)域逐步實現(xiàn)”的模式。

綜合考慮“十一五”和“十二五”情況，郭士伊對工業(yè)碳排放達峰路徑模型的參數(shù)進行了設定。

測算結果與分析表明，我國工業(yè)碳排放峰值將在2020年至2030 年之間出現(xiàn)，即通過努力，工業(yè)領域可以在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。這也意味著，當前我國工業(yè)正接近或進入工業(yè)化后期，并具備在工業(yè)領域主動控制碳排放、實施碳排放峰值管理的條件。

測算得出的另一項結論是，我國工業(yè)碳排放峰值約在70~80 億噸之間?？紤]到2014 年工業(yè)碳排放64.7 億噸，以2030 年達峰為限，未來15 年，我國工業(yè)領域大約還有5~15 億噸的碳排放余量。

郭士伊稱，如果按過去15 年的發(fā)展模式（工業(yè)碳排放年均增速約為7%），余量明顯不夠用。因此，推進工業(yè)低碳發(fā)展，主動控制碳排放，勢在必行。而且，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程尚未完成，未來工業(yè)控制碳排放總體形勢仍較為嚴峻。

值得一提的是，2020 年和2030 年是我國碳排放管理的兩個關鍵點。在2020年左右，工業(yè)碳排放開始出現(xiàn)減緩趨勢，部分工業(yè)行業(yè)會率先達峰；而在2030 年之后，工業(yè)總體碳排放呈明顯下降趨勢，屆時我國將有條件建成先進的低碳工業(yè)體系。

基于上述研究分析，郭士伊提出了我國工業(yè)領域控制碳排放的總體思路，“應把2020 年和2030 年作為兩個關鍵節(jié)點，分短期（未來5 年）、中期（未來10 年）和長期（未來15 年）三方面著力”。

短期來看，在2020 年之前屬于碳排放峰值管理的探索期，應主動控制碳排放，積極推進部分行業(yè)和部分區(qū)域率先達峰，探索碳排放峰值管理，為未來工業(yè)碳排放總體達峰積累經驗。

從2020年到 2030 年，是實現(xiàn)工業(yè)從高碳排放模式向低碳模式轉型發(fā)展的關鍵期，可以通過有效的碳排放峰值管理推動我國工業(yè)盡早達峰。同時，應建立基本的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系。

2030年之后，重點是打造先進的低碳工業(yè)體系，最終建成一個成規(guī)模的現(xiàn)代低碳工業(yè)體系，提高我國工業(yè)的低碳競爭力。

針對“十三五”期間可采取的具體策略，郭士伊提出以下建議：

一是繼續(xù)重視和加強工業(yè)領域應對氣候變化的工作，研究制定工業(yè)領域應對氣候變化2030 年中長期戰(zhàn)略；

二是研究建立分階段、分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系，在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)推進碳排放控制；

三是在鋼鐵、水泥等部分行業(yè)和北京、上海等部分區(qū)域率先開展工業(yè)碳排放峰值管理，探索管理經驗；

四是通過碳市場，讓市場機制在工業(yè)控制碳排放中充分發(fā)揮作用；

五是提高企業(yè)低碳競爭能力，加強企業(yè)碳資產管理，推進低碳企業(yè)試點示范工作。