沈陽(yáng)、大連、成都、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、三亞等52個(gè)城市正在角逐第三批低碳城市試點(diǎn)。這批申報(bào)納入低碳試點(diǎn)的城市要明確提出碳排放峰值目標(biāo)，還有“十三五”降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、碳排放總量控制、非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施。國(guó)家發(fā)改委可能會(huì)在今年年底前從前兩批試點(diǎn)中挑選10個(gè)做得比較好的，具有可復(fù)制推廣意義的城市作為示范，給城市低碳發(fā)展一個(gè)標(biāo)桿。

　　沈陽(yáng)、大連、成都、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、三亞等52個(gè)城市正在角逐第三批低碳城市試點(diǎn)。

　　近期，第三批低碳城市試點(diǎn)申報(bào)城市的方案點(diǎn)評(píng)會(huì)環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，這意味著征選工作即將結(jié)束。

　　低碳城市(省)試點(diǎn)開(kāi)始于2010年，當(dāng)年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，在五省八市啟動(dòng)了第一批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。

　　2年后，又在海南省和北京、上海等28個(gè)城市開(kāi)展了第二批試點(diǎn)。兩批試點(diǎn)總計(jì)6個(gè)省份、36個(gè)城市，人口占全國(guó)40%左右，GDP占全國(guó)總量的60%左右，碳排放量約占全國(guó)40%。

　　6年間積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，第三批的要求更加嚴(yán)格。

　　國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心(NCSC)政策法規(guī)研究部副研究員楊秀介紹，與前兩批不同，這批低碳試點(diǎn)要求申報(bào)建設(shè)體系目標(biāo)，包含碳排放總量、單位GDP碳排放量等14個(gè)指標(biāo)。

　　今年6月，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示，今后中國(guó)會(huì)進(jìn)一步將低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。而據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)介紹，今年年底前，國(guó)家發(fā)改委很可能在前兩批低碳試點(diǎn)中選取10個(gè)作為示范。

　　試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格

　　開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，被視為是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。從2010年到2016年，低碳試點(diǎn)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。

　　9月20日北京舉辦的“可持續(xù)及宜居城市項(xiàng)目成果發(fā)布暨城市低碳轉(zhuǎn)型研討會(huì)”上，楊秀稱(chēng)，第三批低碳試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)就是，提出了碳排放峰值等目標(biāo)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳4月下發(fā)的《關(guān)于組織推薦第三批低碳城市試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]1010號(hào))，這批低碳試點(diǎn)的申報(bào)條件之一為“明確碳排放峰值及試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)”。

　　具體來(lái)說(shuō)，申報(bào)納入低碳試點(diǎn)的城市要明確提出碳排放峰值目標(biāo)，還有“十三五”降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、碳排放總量控制、非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施。

　　申報(bào)城市組織編制的試點(diǎn)實(shí)施方案中應(yīng)明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)體系，該體系還包含單位GDP能源消耗、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率等14個(gè)指標(biāo)。試點(diǎn)城市還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)增加指標(biāo)。

　　前兩批低碳試點(diǎn)并無(wú)上述要求。楊秀稱(chēng)，這是因?yàn)樵诹曛?，前兩批低碳試點(diǎn)在全國(guó)低碳發(fā)展理念的普及、低碳模式的探索等方面取得了很多成果。

　　非政府機(jī)構(gòu)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)參與了兩批低碳試點(diǎn)的評(píng)估工作。該中心高級(jí)分析師楊驪表示，國(guó)家低碳試點(diǎn)的效果是實(shí)實(shí)在在的，試點(diǎn)在“十二五”期間普遍采納并實(shí)現(xiàn)了比全國(guó)或本省更嚴(yán)格的碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度減排指標(biāo)。

　　在前兩批低碳試點(diǎn)的具體任務(wù)中，有一項(xiàng)是編制低碳發(fā)展規(guī)劃，第二批試點(diǎn)還更加明確增加了編制溫室氣體清單的要求。在這些要求下，兩批試點(diǎn)絕大部分開(kāi)展了清單編制工作，給低碳發(fā)展和達(dá)峰奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。特別是浙江省2014年啟動(dòng)了省市縣三級(jí)清單常態(tài)編制工作，其中杭州、溫州、寧波提出2015年起將清單編制常態(tài)化。

　　目前，絕大部分試點(diǎn)提出了碳排放峰值目標(biāo)都比國(guó)家2030年的達(dá)峰目標(biāo)提前。楊秀認(rèn)為，這表明很多城市很積極，也有雄心來(lái)開(kāi)展低碳發(fā)展的工作。

　　在2015年第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上，部分城市發(fā)起成立了“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”。據(jù)該聯(lián)盟秘書(shū)處發(fā)布的《中國(guó)達(dá)峰先鋒城市峰值目標(biāo)及工作進(jìn)展》報(bào)告，目前中國(guó)已有23個(gè)省區(qū)和城市提出，2030 年(含)前達(dá)到二氧化碳排放峰值。聯(lián)盟成員中，除四川省外，都是低碳試點(diǎn)。這些省市已經(jīng)占全國(guó)總?cè)丝诘?6.8%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.5%，占全國(guó)二氧化碳排放總量的15.6%。

　　其中，寧波、溫州等8個(gè)城市提出在“十三五”期間(2016-2020)達(dá)到峰值，武漢、深圳等7個(gè)城市提出在“十四五”期間(2021-2025)達(dá)到峰值，延安、海南等8個(gè)省市提出在“十五五”期間(2026-2030)達(dá)到峰值。

　　在楊驪看來(lái)，國(guó)家低碳試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)就是在地方一把手的重視下，建立了低碳管理體制機(jī)制，為下一步減排奠定了制度基礎(chǔ)。目前絕大部分試點(diǎn)成立了低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，以市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)。最突出的是鎮(zhèn)江，該市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)由市委書(shū)記夏錦文擔(dān)任。

　　很多地方發(fā)改委也成立了應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)科室、處室，以及低碳發(fā)展的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，這是楊秀眼中“一個(gè)明顯的變化”。

　　“如果說(shuō)2010年剛開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，全國(guó)大部分城市對(duì)低碳發(fā)展的概念和做法還比較迷茫，2016年已經(jīng)有了比較清晰的脈絡(luò)。”她評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　要求更嚴(yán)格，卻不妨礙申報(bào)第三批低碳試點(diǎn)城市的積極性。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行主任王克稱(chēng)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，雖然低碳試點(diǎn)不會(huì)帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)費(fèi)支持，但它能幫助地方確定、宣傳城市品牌形象，使城市管理決策更加科學(xué)，也給予城市自我加壓倒逼轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，以及一個(gè)和國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型城市對(duì)話交流、互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

　　青島是第二批低碳試點(diǎn)。一位熟悉青島的知情人士稱(chēng)，當(dāng)初青島市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為低碳發(fā)展是大趨勢(shì)，城市不可能再像以前那樣粗放發(fā)展，尤其像青島這樣能源資源不足的城市。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行、NCSC等機(jī)構(gòu)的幫助下，做了溫室氣體排放清單等一系列的基礎(chǔ)工作，因此成為了試點(diǎn)。

　　“試點(diǎn)有目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想，也相當(dāng)于地方向國(guó)家提出的一個(gè)承諾?！痹撊耸糠Q(chēng)。

　　成都市發(fā)改委副巡視員祝小文在前述論壇上也表示，成都想成為低碳發(fā)展型城市，將從能源、建筑、交通、工業(yè)等方面入手，圍繞十大行動(dòng)，未來(lái)在71個(gè)項(xiàng)目上投資3600多億元。

　　“申報(bào)第三批的城市，方案質(zhì)量比前兩批要好得多。”莊貴陽(yáng)說(shuō)，他參加了第二批試點(diǎn)城市的申報(bào)工作和第三批試點(diǎn)的方案點(diǎn)評(píng)會(huì)。

　　他表示，前兩批低碳試點(diǎn)在成為試點(diǎn)前沒(méi)有做過(guò)溫室氣體清單，碳排放核算也不清楚，而這次申報(bào)的城市中不少都做過(guò)這些工作，比較清楚自身的能耗結(jié)構(gòu)、來(lái)源等數(shù)據(jù)。

　　此次共有52所城市申報(bào)，除了前述的幾個(gè)大城市外，還包括烏海市、濰坊市、嘉興市、湘潭市、玉溪市、普洱市思茅區(qū)、長(zhǎng)沙縣等。

　　8月18日和19日，舉行了第一組24所城市的方案點(diǎn)評(píng)會(huì);9月13日和14日舉行了第二組28所城市的方案點(diǎn)評(píng)會(huì)。

　　和前兩批相比，申報(bào)第三批低碳試點(diǎn)的城市中有不少是西部城市。還沒(méi)有低碳試點(diǎn)城市的西藏、青海、新疆等省區(qū)此次有不少城市申報(bào)，其中新疆有吐魯番、和田等5個(gè)城市申報(bào)。

　　這些城市的規(guī)模有大有小，甚至包括城區(qū)和縣。前兩批36個(gè)城市的平均人口是600多萬(wàn)，而第三批申報(bào)城市為300多萬(wàn)，人口最少的不到10萬(wàn)。楊秀認(rèn)為，這意味著幾年低碳發(fā)展工作的推進(jìn)，在不同地域不同規(guī)模的城市都有一定的理念普及。

　　而且，第三批申報(bào)城市面臨的難度更大。相比前兩批，它們的人均GDP更低，單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度又更高。雖然發(fā)展相對(duì)落后，但這些地方都提出了發(fā)展低碳的意愿和峰值目標(biāo)，轉(zhuǎn)型壓力大。

　　在經(jīng)過(guò)了6年試點(diǎn)階段后，“十三五”時(shí)期，低碳城市試點(diǎn)將進(jìn)入“示范”。

　　據(jù)莊貴陽(yáng)介紹，在第一、二批的評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委可能會(huì)在今年年底前從前兩批試點(diǎn)中挑選10個(gè)做得比較好的，具有可復(fù)制推廣意義的城市作為示范，給城市低碳發(fā)展一個(gè)標(biāo)桿。

　　此外，在近日備受關(guān)注的綠色金融方面，低碳試點(diǎn)也將進(jìn)行結(jié)合。楊秀稱(chēng)，氣候司總結(jié)了第一、二批低碳試點(diǎn)在綠色投融資方面的經(jīng)驗(yàn)，梳理并遴選了做法比較好的城市。正在起草的全國(guó)性推進(jìn)城市低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)中，碳金融也是非常重要的部分。

　　第二批低碳試點(diǎn)中的武漢市，在湖北省“十三五”規(guī)劃中的定位是“全國(guó)碳金融中心”。武漢市節(jié)能監(jiān)察中心副主任項(xiàng)定先表示，將建議向武漢市的達(dá)峰計(jì)劃中加入綠色金融部分。該計(jì)劃待批準(zhǔn)后可能作為政策文件公布。

　　前述知情人士表示，忙完今年的考核和碳市場(chǎng)相關(guān)工作后，青島市相關(guān)部門(mén)明年將考慮系統(tǒng)地開(kāi)展綠色金融相關(guān)事宜?！熬G色金融難度更大，要和人民銀行、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，需要國(guó)家的金融等部門(mén)定奪?！?/div>