清華大學原常務副校長、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤日前表示，發(fā)展碳市場有利于經(jīng)濟朝向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，并促進能源體系變革。

何建坤校長表示：當前我們要應對氣候變化要由工業(yè)革命和生態(tài)文明過渡，實現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展，那么環(huán)境容量的空間就變成越來越緊缺的資源和緊缺的生產(chǎn)要素。所以我們建立碳市場就是把碳排放空間作為一種緊缺的資源和生態(tài)要素來進行管理，用市場價格來體現(xiàn)它的這樣一個價值。

 何建坤校長指出，發(fā)展碳交易市場也是我們中國低碳發(fā)展、制度建設的一個非常重要的環(huán)節(jié)，我們通過建立碳市場也會促進我們經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、低碳來轉(zhuǎn)型和促進我們能源體系的革命性的變革。

以下為何建坤校長講文原文：

何建坤：各位來賓，各位專家，非常高興，今天有機會能夠和大家交流一下有關(guān)低碳發(fā)展與碳交易市場建設的一些問題。大家都知道，去年底巴黎氣候大會上通過了巴黎協(xié)定，剛剛閉幕的G20會議上中國和美國又交存了巴黎協(xié)定的文書，這意味著巴黎協(xié)定將盡快的生效，對應對全球氣候變化將起到一個非常積極的推動作用。巴黎協(xié)定確立了2020年以后全球應對氣候變化的新機制，這個機制是在一個緊迫的全球長期應對氣候變化目標的指導之下，與各個國家自下而上的提出自主貢獻的目標和行動計劃為基礎(chǔ)的世界各國基于自愿的這樣一個合作行動，這樣一個行動對各國來講都面臨著一個很大的挑戰(zhàn)，都是要作出非常大的努力。巴黎協(xié)定提出控制全球溫室不超過2度，而努力控制在1.5度以下，實現(xiàn)這樣一個目標就意味著到本世紀的下半葉，全球要實現(xiàn)溫室氣體的近零排放。

對于我們能源來講也就是到本世紀的下半葉要結(jié)束化石能源時代，要建成以新能源和可再生能源為支柱的新型低碳，乃至于零碳的能源體系，這將加速世界范圍內(nèi)能源體系的根本性的變革。但是我們實現(xiàn)這個目標，面臨很大的挑戰(zhàn)，這就意味著我們的溫室氣體必須盡快達到峰值，而且要開始下降。到2030年要從2010年的溫室氣體排放大概500億噸，下降到400億噸，可是按照現(xiàn)在的趨勢和各個的承諾來看，到2030年的排放要增加到550億噸，有150億噸的這樣一個減排的缺口。所以各國都必須加大減排力度。

我們經(jīng)濟社會還要持續(xù)發(fā)展，特別是對發(fā)展中國家而言，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生仍然是當前首要任務，但是保護全球的氣候就要求大幅度減排二氧化碳，也就意味著要降低化石能源的消費。實現(xiàn)減排和發(fā)展的雙路徑，所以巴黎協(xié)定也提出世界各國都必須走上氣候適宜型的低碳應該發(fā)展路徑，以低的能耗，低的排放支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)這樣一個路徑要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性的變革，于是碳價的機制在各國都得到了重視和采用。當前全球已經(jīng)有40個國家和地區(qū)和超過20個地區(qū)利用了碳定價的機制，所以碳價的機制是一個世界性的發(fā)展趨勢。

碳價機制首先是要把碳排放的社會成本內(nèi)部化的這樣一個制度安排，因為現(xiàn)在大量的碳排放所導致的溫室氣體，造成了全球持續(xù)的危害，對地球、生態(tài)和人類生存發(fā)展造成越來越緊迫的威脅，所以再排放碳就意味著整個國際社會要為它付出社會的成本。而排放者并沒有承擔這樣的代價。所以碳價機制就把這個成本進行內(nèi)部化。比如美國政府就提出對于項目的經(jīng)濟社會評價當中，一噸二氧化碳的社會成本就按照40美元來核算。另外一點，碳定價也是把碳排放的空間作為一種緊缺資源和生態(tài)要素管理的有效手段。

工業(yè)革命以來，隨著生產(chǎn)大規(guī)模和集成化、現(xiàn)代化以及大量基礎(chǔ)設施的建設，使得勞動力是一種生產(chǎn)要素，資本也是一種重要的緊缺資源和生態(tài)要素，工業(yè)革命以后勞動力市場和資本市場大力快速發(fā)展和成長。當前我們要應對氣候變化要由工業(yè)革命和生態(tài)文明過渡，實現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展，那么環(huán)境容量的空間就變成越來越緊缺的資源和緊缺的生產(chǎn)要素。所以我們建立碳市場就是把碳排放空間作為一種緊缺的資源和生態(tài)要素來進行管理，用市場價格來體現(xiàn)它的這樣一個價值。

所以發(fā)展碳交易市場也是我們中國低碳發(fā)展、制度建設的一個非常重要的環(huán)節(jié)，我們通過建立碳市場也會促進我們經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、低碳來轉(zhuǎn)型和促進我們能源體系的革命性的變革。我們中國在十二五期間，在五個城市和兩個省建立了碳排放的試點，我覺得總體上的運行是成功的。今天可能還有北京和廣州的碳市場他們還會做經(jīng)驗介紹。

我們已經(jīng)對外公布到2017年要啟動全國統(tǒng)一的碳市場，全國統(tǒng)一的碳市場可能要涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點的耗能領(lǐng)域，這個進入碳市場的企業(yè)基本上都是在年能源消費一萬噸標煤以上的企業(yè)發(fā)展，或者其他的獨立核算的事業(yè)單位。這樣一個碳市場的組建，將涵蓋我們國家二氧化碳排放的大概一半左右，所以通過碳交易市場的建立，我們要用碳交易市場的機制來實現(xiàn)我們國家的減排目標。

碳市場是一種政府主導下的強制性的碳市場，凡是符合進入碳市場條件的企事業(yè)單位，政府強制必須你要進入到這樣一個碳排放交易體系。政府設立這種排放的市場和發(fā)放的額度，是以政府要推進國家碳排放的目標為導向。通過碳市場這樣一個建立，首要的目的是實現(xiàn)國家既定的減排目標，我們?nèi)珖y(tǒng)一的碳市場一個方面必須要保障到2030年單位GDP的二氧化碳強度要比2005年下降60%到65%。第二個我們必須要保障到2030年左右二氧化碳的排放達到峰值，以這樣一個目標向企業(yè)分配開放的額度，用市場的手段，通過交易的方法來減少全社會的減排成本。

同時碳市場它的碳價是一個非常重要的引導，一個比較預期明確的未來碳價的發(fā)展會引導金融行業(yè)和企業(yè)本身進行綠色的投資，對綠色的投資會有一個清晰的未來回報的范圍。隨著減排目標的不斷強化，全球應對氣候變化進程的不斷進展，碳價從長期上來看是有一個不斷增加的趨勢。像歐盟的碳價現(xiàn)在幾個歐元，很低，也是因為沒有預期到金融危機。當前歐盟也準備改革他們碳市場，大體上歐美國家預期未來的碳價大概要到每噸二氧化碳100美元左右。我們中國一開始的碳價不會很高，但是長期碳價增加的趨勢應該作為引導綠色投資非常重要的一個走向。

實現(xiàn)碳價最主要的就是要進行一個很好的配額的分配，由于未來經(jīng)濟發(fā)展，能源消費和碳排放有很大的不確定性，市場如何來維持比較有預期的穩(wěn)定的碳價，就成為非常關(guān)鍵的問題。所以我們既要以國家的減排目標為導向，同時也有靈活的一些碳價的機制。比如說市場設置一個碳價的高限或者低限，超過高限或者低限或者是政府所委托的單位進行市場的干預，以保障我們市場的安全和穩(wěn)定的運行。

所以我們要通過建立這樣一個碳市場，它的安全、穩(wěn)定和可遇見的這種碳價的運行，很重要的我們要有制度的保障，特別是要建立一個碳市場監(jiān)測報告，核查的體系，這是保障碳市場發(fā)展根本的制度保障。有了這樣一個體系也才能增大我們在排放交易當中的真實性，有一個公信力，以及在國際的低碳發(fā)展當中擴大我們的影響力和公信力。所以碳價機制的建設，有助于促進我們檢測報告和核查體系的發(fā)展，能夠促進我們碳排放統(tǒng)一體系的真實性和公信力，所以這也是我們碳市場建設作為我們低碳發(fā)展最根本制度建設的一個非常重要的方面。

另外一個方面，碳市場的發(fā)展應該擴大自愿減排的交易機制，我們現(xiàn)在一般試點的碳市場，基本上是企業(yè)履約的需求，也就是企業(yè)的開放超過國家分配的額度，然后才到市場上賣。我們應該創(chuàng)造更多的自愿的購買碳排放額度的需求，比如說奧運會要進行碳中和，組委會可以到碳市場去購買你在奧運會期間所排放的二氧化碳的額度，用其他的減排的指標來抵消我們活動的碳排放，進行碳中和。我覺得應該倡導政府、社會，乃至于我們個人做碳排放足跡的中和，從而創(chuàng)作更大的需求，從而使我們很多中小企業(yè)自愿減排的額度進入碳市場，既扶持中型企業(yè)的發(fā)展，又擴大我們碳減排的力度和范圍。

另外一點，我們要積極參與探索碳排放市場和定價機制國際合作，現(xiàn)在很多國家和地區(qū)都設立了碳市場，也總在探討不同國家，不同地區(qū)之間碳市場的愿景。我們中國也在探討和積極的探索和其他國家，比如說和美國的加州，和日本，和韓國，以及我們和香港地區(qū)，臺灣地區(qū)進行碳市場方面的合作，當然有很大的難度，但是未來形成全球不同地區(qū)碳市場合作的機制，可能也是世界發(fā)展的趨勢。所以我們當前要順應全球這種碳價機制的發(fā)展趨勢，對我們的企業(yè)來講，參與這樣的碳市場，不僅僅是完全是一種負擔和付出，更重要的是對我們低碳的轉(zhuǎn)型是一個重要的機遇和促進的機制。

巴黎氣候大會確定了自下而上的自愿減排機制，不僅僅是局限于國家層面，現(xiàn)在各個地區(qū)層面、企業(yè)層面、國際間的各種自愿減排城市聯(lián)盟，行業(yè)聯(lián)盟層出不窮，很多行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)組成聯(lián)盟，制定自己的減排目標，行業(yè)的規(guī)范，行業(yè)的準入，以及一些負面的清單，推進企業(yè)來進行低碳的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引領(lǐng)作用。如果一個企業(yè)不能在低碳技術(shù)方面領(lǐng)先，那么在整個國際潮流當中你就會被邊緣化，就會落后，就會失去競爭力。

因為G20倡導綠色的金融，如果你本身企業(yè)的發(fā)展方向不是綠色低碳的技術(shù)有領(lǐng)先地位，那你企業(yè)的發(fā)展也會面臨融資的困難和融資成本的上升，所以在當前的國際形勢上，只有我們企業(yè)在低碳綠色發(fā)展方面處于領(lǐng)先的地位，才能在企業(yè)當中不斷有優(yōu)勢。所以這也是我們從一個大國向強國來轉(zhuǎn)變的一個重要的機制和重要的制度設計。