日前，國(guó)際民航組織(ICAO)第39屆大會(huì)氣候變化談判取得重要成果，會(huì)議形成首個(gè)全球性的行業(yè)碳減排市場(chǎng)機(jī)制，有關(guān)國(guó)際航空碳減排的議題再次引起各方關(guān)注。

據(jù)國(guó)際民航組織下設(shè)航空環(huán)境保護(hù)委員會(huì)稱，未來(lái)15年內(nèi)，全球范圍內(nèi)的航班次數(shù)預(yù)計(jì)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番，導(dǎo)致來(lái)自航空業(yè)的碳排放量將持續(xù)攀升。由于國(guó)際航空排放具有跨國(guó)排放、移動(dòng)源排放、高空排放等特征，難以完全納入現(xiàn)有的區(qū)域碳交易體系，《巴黎協(xié)定》中亦未涵蓋航空行業(yè)。多年以來(lái)，國(guó)際民航組織一直致力于設(shè)立行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)和具有約束力的碳減排多邊市場(chǎng)機(jī)制。

與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際航空碳排放接近達(dá)峰相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)航空需求在近25年里持續(xù)高速增長(zhǎng)，同時(shí)也貢獻(xiàn)了相當(dāng)部分的國(guó)際航空碳排放增量。作為國(guó)際民航組織創(chuàng)始成員國(guó)和理事會(huì)成員國(guó)，我國(guó)在國(guó)際民航組織氣候談判中的姿態(tài)，以及國(guó)內(nèi)航企應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的行動(dòng)，均將會(huì)對(duì)中國(guó)民航未來(lái)的國(guó)際發(fā)展產(chǎn)生影響。

2007年9月，國(guó)際民航組織第36屆大會(huì)正式啟動(dòng)氣候變化政治談判進(jìn)程，核心議題包括減排目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助等，通過(guò)了同時(shí)承認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、“非歧視”原則以及包括一攬子行動(dòng)安排的A36-22號(hào)決議；

2010年10月，第37屆大會(huì)通過(guò)了A37-19號(hào)決議，為會(huì)員國(guó)提高燃油效率、減少航空排放對(duì)氣候變化的影響制訂了一份直至2050年的行動(dòng)計(jì)劃，并支持向發(fā)展中國(guó)家提供有關(guān)環(huán)保技術(shù)、制訂各自國(guó)家的航空減排計(jì)劃，但其中關(guān)于目標(biāo)、微量豁免以及單方市場(chǎng)機(jī)制等內(nèi)容遭致近60個(gè)國(guó)家的反對(duì)；

2013年10月，第38屆大會(huì)A38-18號(hào)決議否決了將國(guó)際航空納入歐盟碳排放權(quán)交易體系的單邊措施，并首次將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則作為設(shè)計(jì)和實(shí)施國(guó)際航空市場(chǎng)措施的指導(dǎo)原則，同時(shí)批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少航空業(yè)碳排放的全球市場(chǎng)措施機(jī)制，擬定于2016年出臺(tái)，2020年開始實(shí)施。

國(guó)際民航組織大會(huì)氣候談判進(jìn)程中，中國(guó)在制定有效遏制國(guó)際航空碳排放多邊機(jī)制、爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家國(guó)際航空可持續(xù)發(fā)展權(quán)、敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其歷史排放責(zé)任等方面的努力均發(fā)揮了重要作用。

2016年3月31日，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于美國(guó)華盛頓發(fā)表第三份《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾雙方今年共同并與其他國(guó)家一道努力在相關(guān)多邊場(chǎng)合取得積極成果，包括國(guó)際民航組織大會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)際航空溫室氣體排放的全球市場(chǎng)措施。作為世界第一大和第二大碳排放大國(guó)，中美領(lǐng)導(dǎo)人的共同聲明為國(guó)際民航組織氣候談判提供了重要政治推力。

10月6日，國(guó)際民航組織在第39屆大會(huì)氣候變化談判中通過(guò)了《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—?dú)夂蜃兓泛汀秶?guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場(chǎng)措施機(jī)制》兩份重要文件，旨在通過(guò)從2021年至2035年分階段實(shí)施“國(guó)際航空碳抵消和碳減排計(jì)劃”(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)2020年后國(guó)際航空碳排放的年度增長(zhǎng)水平的控制。

按照文件內(nèi)容，2023年之前為試行階段，2024年至2026年為第一階段，2027年至2035年為第二階段。試驗(yàn)期和第一階段各國(guó)自愿參與，發(fā)達(dá)國(guó)家率先參與；第二階段為國(guó)際航空活動(dòng)全球占比高于0.5%以上的國(guó)家或國(guó)際航空活動(dòng)全球累計(jì)占比90%以上的國(guó)家參與，但是有些最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）、小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家（LLDCs）和國(guó)際航空活動(dòng)很少的國(guó)家不在此列。理論上，只要航線所連接的兩個(gè)國(guó)家都參與了此計(jì)劃，那么該航線就會(huì)受到相應(yīng)約束。至此，國(guó)際民航組織突破10多年來(lái)的談判僵局，航空業(yè)也成為全球第一個(gè)承諾自我減少碳排放的行業(yè)。

文件內(nèi)容還顯示，碳抵消責(zé)任分配原則將在基準(zhǔn)年（2019-2020年）的排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，遵循行業(yè)比率遞減、個(gè)體比率遞增的“動(dòng)態(tài)方法”進(jìn)行制定，即從2021年使用行業(yè)比率100%、個(gè)體比率0%的責(zé)任分配原則逐步調(diào)整到2033年行業(yè)比率30%、個(gè)體比率70%的責(zé)任分配原則。其中，行業(yè)比率指的是全行業(yè)當(dāng)前年同基準(zhǔn)年的排放增長(zhǎng)量，個(gè)體比率指的是單個(gè)航空公司當(dāng)前年同基準(zhǔn)年的排放增長(zhǎng)量。這實(shí)際上意味著，如果中國(guó)民航市場(chǎng)長(zhǎng)期保持相對(duì)高速增長(zhǎng)，隨著計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中個(gè)體比率的大幅增加，所需承擔(dān)的碳抵消責(zé)任就會(huì)越來(lái)越多。

關(guān)于此項(xiàng)“國(guó)際航空碳抵消和碳減排計(jì)劃”，中國(guó)民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)愿意承擔(dān)與本國(guó)發(fā)展階段和能力相符的責(zé)任，并一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放，積極參與相關(guān)國(guó)際合作。

據(jù)介紹，2011-2015年中國(guó)民航在全行業(yè)推動(dòng)實(shí)施了八大類1200多個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，總投資額近135億元人民幣（不含新飛機(jī)購(gòu)置）。2015年，中國(guó)民航噸公里油耗0.294公斤，較2005年下降13.5%。今年5月，中國(guó)在正式向國(guó)際民航組織秘書處提交了新版國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)宣示了中國(guó)在綠色民航發(fā)展方面的決心和努力。

除了從節(jié)能減排項(xiàng)目投資、航空燃油效率提升等方面入手，積極參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)、加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理更是民航企業(yè)降低碳減排成本、創(chuàng)造碳減排收益的有效途徑。

事實(shí)上，中國(guó)民航正是參與國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的先行者。早在2013年，上海就已率先將航空業(yè)納入控排范圍，截至目前，包括春秋航空、東方航空及其子公司、吉祥航空等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)民航企業(yè)已連續(xù)3年參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行，積極配合主管部門完成碳配額履約清繳，達(dá)成規(guī)定承擔(dān)的碳減排任務(wù)，同時(shí)積累了豐富的碳配額二級(jí)市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)。廣東也于2015年啟動(dòng)了民航領(lǐng)域的歷史碳排放信息報(bào)告工作。2016年1月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，通知要求協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委初步設(shè)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)將納入8個(gè)行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)的規(guī)模排放企業(yè)，其中航空業(yè)名列在內(nèi)，包括了航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)等3個(gè)子行業(yè)。此舉既體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)行業(yè)減排責(zé)任的決心，也為航空企業(yè)的低碳發(fā)展提出了新的要求、帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

在試點(diǎn)期間，已有航空企業(yè)積極探索碳排放管控下的管理新思路，積極進(jìn)行碳資產(chǎn)的管理。例如今年3月，春秋航空股份有限公司、上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司和興業(yè)銀行在上海環(huán)境能源交易所簽署《碳配額資產(chǎn)賣出回購(gòu)合同》，成為國(guó)內(nèi)航空業(yè)第一單碳配額賣出回購(gòu)業(yè)務(wù)。作為中國(guó)航空企業(yè)首次試水碳金融的案例，春秋航空運(yùn)用碳金融工具盤活企業(yè)閑置碳配額，拓寬企業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)增值，為航空企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理工作做出示范。

根據(jù)“國(guó)際航空碳抵消和碳減排計(jì)劃”內(nèi)容，中國(guó)航空企業(yè)此階段或暫不會(huì)被納入管控，但需要迎接2017年全國(guó)碳市場(chǎng)所帶來(lái)的考驗(yàn)。航空企業(yè)在持續(xù)關(guān)注ICAO氣候談判進(jìn)程的同時(shí)，一方面可以提前開展內(nèi)部碳排放摸底工作，制定應(yīng)對(duì)策略，為接下來(lái)的全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，另一方面還可以主動(dòng)梳理內(nèi)部節(jié)能減排空間，盤活碳資產(chǎn)。無(wú)論是參與國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還是適應(yīng)未來(lái)國(guó)際航空碳抵消計(jì)劃，中國(guó)航空企業(yè)在承擔(dān)更多碳減排責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)借此機(jī)會(huì)加快低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究，提升國(guó)際航空領(lǐng)域低碳競(jìng)爭(zhēng)力。