各方參與者見解

在這一章節(jié)，來自全球的排放權(quán)交易系統(tǒng)參與國(guó)家的代表闡述了各自國(guó)家與ETS有關(guān)的最新發(fā)展并分享關(guān)于碳交易在氣候政策組合中扮演的角色的見解。

來自歐盟委員會(huì)的Maja-AlexandraDittel，JohannesEnzmann和DalwonKim，為我們概述了歐盟碳排放權(quán)交易體系的第四階段的最新準(zhǔn)備。

荷蘭方面，荷蘭排放權(quán)代表HarmvandeWetering和SuzanneBeurskens延續(xù)探討了ETS的復(fù)雜性話題，他們?cè)噲D研究通過簡(jiǎn)單的措施來改善歐盟ETS的潛力。

北美方面，WilliamSpace,LoisNew和JustinJohnson討論了區(qū)域溫室氣體倡議作為一個(gè)符合清潔電力法案的有潛力的模型的角色。

美國(guó)方面，加州空氣資源管理委員會(huì)成員DavidClegernandMaryJaneCoombs，重溫了加州總量控制與交易項(xiàng)目的第一階段并討論了聯(lián)結(jié)魁北克（Québec）碳市場(chǎng)的未來情況。

亞洲方面，QianGuoqiang和ChenZhibin在中國(guó)碳報(bào)告中闡述了中國(guó)試點(diǎn)計(jì)劃最新進(jìn)展和中國(guó)在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的ETS上做出的努力；韓國(guó)環(huán)境大臣HyungsupLee闡述了韓國(guó)排放權(quán)交易政策的既得成果；東京都MasahiroKimura報(bào)告了東京引進(jìn)總量控制與交易的創(chuàng)新舉措。

歐洲篇EU ETS

1背景

EU ETS是歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化政策的核心工具。它覆蓋了31個(gè)國(guó)家及地區(qū)內(nèi)超過11,000個(gè)的發(fā)電裝置 ，包括航空公司進(jìn)行航空運(yùn)輸的活動(dòng)，并且已創(chuàng)造了一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和一個(gè)流動(dòng)性市場(chǎng)。

2關(guān)于第四階段的修訂

在2015年7月，歐洲委員會(huì)提交了一份立法建議書給理事會(huì)和歐洲議會(huì)，希望對(duì) EU ETS進(jìn)行一定的調(diào)整，使其具備第四階段（2021-2030）進(jìn)行條件。這份建議書和歐洲議會(huì)在2014年10月發(fā)布的政治協(xié)議有一致的目標(biāo)，均致力于在2030年前在歐盟范圍內(nèi)至少減少40%的溫室效應(yīng)氣體排放量。

3總量方面

為了實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體減排目標(biāo)，被EU ETS納入排放權(quán)管理的行業(yè)必須減少其2005年排放水平的43%。因此，相比于在第三階段（2013-2020）每年減少了1.74%，從2021年起，排放總配額還將會(huì)繼續(xù)每年下降2.2%。這不僅意味著每年需要減少48,000,000噸二氧化碳，還意味著和繼續(xù)沿用現(xiàn)行規(guī)定相比，第四階段期間，歐盟將累計(jì)將減少556,000,000噸二氧化碳。

4分配方案和碳泄漏

鑒于歐洲議會(huì)不希望減少拍賣的份額，在第四階段仍會(huì)有57%的配額將會(huì)用作拍賣。由此一來，大約有6,300,000,000單位配額在第四階段將會(huì)免費(fèi)發(fā)放給履約企業(yè)。
立法建議書充分認(rèn)可維持歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀的需要，并建議繼續(xù)發(fā)放給有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)免費(fèi)配額。然而，建議書旨在現(xiàn)行碳泄漏規(guī)定下，對(duì)精簡(jiǎn)的有針對(duì)性的行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)配額的發(fā)放。在已提及的措施中，碳泄漏名單可能大大減少，最終只包含50個(gè)行業(yè)左右。
鑒于先前使用基準(zhǔn)值法發(fā)放免費(fèi)配額的經(jīng)驗(yàn)，隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)存的有挑戰(zhàn)性的基準(zhǔn)值將會(huì)隨時(shí)間下降，建議書預(yù)測(cè)針對(duì)創(chuàng)新型的發(fā)展迅速的行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不變情況下，54個(gè)基準(zhǔn)值在2021-2030年間將會(huì)進(jìn)行兩次刷新。

5促進(jìn)低碳排放的投資活動(dòng)

為了達(dá)到2030年的目標(biāo)，建議書希望推動(dòng)低碳投資，支持經(jīng)濟(jì)行為主體配合EU ETS的發(fā)展，積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

由此設(shè)立了兩個(gè)基金：

創(chuàng)新基金，450,000,000單位配額將會(huì)被保留用作支持在低碳技術(shù)上的創(chuàng)新和可再生能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程以及推動(dòng)對(duì)環(huán)境安全無(wú)害的碳捕獲和碳儲(chǔ)存等項(xiàng)目的部署和發(fā)展。創(chuàng)新的可再生能源技術(shù)的示范性項(xiàng)目也有機(jī)會(huì)取得該基金。在成員國(guó)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目均有機(jī)會(huì)獲得。

現(xiàn)代化基金，主要提供給人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平的60%的低收入成員國(guó)。該基金來源于在2021至2030期間的總配額的2%，致力于幫助目標(biāo)成員國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化能源系統(tǒng)并提高能源效率?；鸬墓芾韺⒂纱沓蓡T國(guó)組成的投資委員會(huì)，歐盟委員會(huì)以及歐洲投資銀行負(fù)責(zé)。

6結(jié)論

歐洲在2016、2017年將會(huì)繼續(xù)對(duì)歐盟碳排放權(quán)交易體系的第四階段的具體規(guī)則展開激烈的討論。

同一時(shí)間，已提出的建議措施將會(huì)是EU ETS未來十年減排過程中有效政策工具，這將對(duì)歐盟2030年減排目標(biāo)的達(dá)成以及在巴黎敲定的新國(guó)際氣候協(xié)議，提供一定程度具有激勵(lì)性和成本效益性的貢獻(xiàn)，為向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以及在2050年前減少80%-95%的溫室氣體排放量這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。