解讀：碳排放總量控制是基礎(chǔ)，只有實(shí)行總量控制，碳排放權(quán)才會(huì)成為稀缺資源，才會(huì)成為一種可交易的產(chǎn)品。同時(shí)，建立碳排放權(quán)交易市場是積極利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降碳的重要手段，其目的是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因此，總量目標(biāo)應(yīng)該緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)定。

七、碳排放權(quán)配額如何分配？

《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史碳排放水平等因素，經(jīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，制定碳排放配額具體分配方案；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案核定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)發(fā)放。碳排放配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確定一次?！钡谑l規(guī)定：“碳排放配額初期采取免費(fèi)分配方式，適時(shí)引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門通過有償分配取得的收益繳入省級(jí)財(cái)政金庫，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)本省減少碳排放及相關(guān)的能力建設(shè)。”

解讀：碳排放權(quán)初始配額分配是碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的核心，只有將碳排放權(quán)配額合理分配給企業(yè)，才會(huì)產(chǎn)生交易需求。我省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)剛起步，初始配額免費(fèi)發(fā)放有利于減輕來自企業(yè)的抵觸情緒，順利推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。隨著碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的成熟和完善，有償分配具有碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)、激發(fā)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，適時(shí)推進(jìn)有償分配，有利于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新低碳技術(shù)，加強(qiáng)碳排放管理，有利于充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場手段在促進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展中的作用。

八、關(guān)于碳排放權(quán)市場交易問題

《暫行辦法》第十八條規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量以及本省鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等。”第十九條規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。”第二十條明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。第二十一條明確，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，建立交易系統(tǒng)，建立信息披露制度，建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。第二十三條規(guī)定：“碳排放配額的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場供求關(guān)系確定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序”。第三十一條明確，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息。第三十二條明確信用管理問題，規(guī)定建立信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度的有關(guān)內(nèi)容。第三十三條明確，履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位可以優(yōu)先申報(bào)的項(xiàng)目類別。

解讀：碳排放權(quán)交易市場的興起需要交易平臺(tái)，即碳排放權(quán)交易中心或交易所，還需要建立公開透明的碳排放權(quán)交易規(guī)則和制度，加強(qiáng)對(duì)交易主體、交易機(jī)構(gòu)和第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，形成規(guī)范有序的交易市場，確保公平、公正和公開。為此，《暫行辦法》在第三章設(shè)專章規(guī)定了碳排放權(quán)市場交易問題，并在第五章“監(jiān)督與保障”中規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的管理，《暫行辦法》第三十四條規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

九、第三方核查機(jī)構(gòu)如何管理？

《暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門建立第三方核查機(jī)構(gòu)名錄庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過競爭性磋商等采購方式確定第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾和阻撓。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開展碳排放核查工作，出具核查報(bào)告，并履行保密義務(wù)。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金中予以安排?！?/div>