■編者按:低碳城市建設(shè)是我國低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分。中央和地方層面不斷完善制度框架,為城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供基本保障?!笆濉逼陂g,國家發(fā)改委在6個(gè)省區(qū)和36個(gè)城市啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作。這些省市在歷史背景、地理區(qū)位、人口規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在很大差別,其目的就是通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為不同類型城市踐行低碳發(fā)展提供借鑒。
作為試點(diǎn)城市之一,
深圳借助
碳交易機(jī)制,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著,也激發(fā)了企業(yè)的
減排積極性。
·作為國家發(fā)改委選取的首批7個(gè)碳交易試點(diǎn)之一,深圳市于2013年6月18日率先啟動(dòng)碳交易。過去的3年多時(shí)間,碳交易給這座城市帶來了什么?萬元工業(yè)增加值
碳強(qiáng)度下降,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,企業(yè)減排積極性提高。
目前,深圳市單位GDP能耗已處于全國最低水平,但能耗持續(xù)下降的空間較小,
碳減排邊際成本正在不斷提高。2015年,深圳提出,爭取2020年甚至更早達(dá)到二氧化
碳排放峰值。
調(diào)節(jié)城市能源消費(fèi) 結(jié)構(gòu)性減排成效初顯
在深圳,首輪碳交易共計(jì)納入635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑,合計(jì)占全市碳排放總量的40%。截至2015年6月30日,深圳碳交易經(jīng)過了兩個(gè)完整的履約期,
市場配額總成交量413萬噸,總成交額2.05億元,位居全國前三名。同時(shí),作為國內(nèi)僅有的兩家沒有推遲履約的試點(diǎn)之一,前兩個(gè)履約年度的履約率分別為99.4%和99.7%。
2014年,碳交易管控單位實(shí)際碳排放量較2010年下降了402萬噸,下降率達(dá)12.6%,萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度較2010年下降34.2%。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目官員昂莉提供的數(shù)據(jù)顯示,分屬14個(gè)行業(yè)的這635家納管企業(yè),在2009~2011年間總碳排放量一直呈上升態(tài)勢,而2013年碳交易啟動(dòng)后,碳排放總量降幅較大。
其中,
造紙、印刷、化學(xué)品制造、家具制造等以煤炭和火電為主要能源來源的行業(yè)排放總量和排放占比均有所下降;以液化石油氣、天然氣等清潔能源為主要能源來源的醫(yī)藥煙草制造業(yè)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的排放總量和排放占比則有所上升。
“在調(diào)整產(chǎn)業(yè)排放結(jié)構(gòu)的同時(shí),碳交易對深圳整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)起到了良好的調(diào)節(jié)作用,天然氣、石油氣等占比有所上升。與此同時(shí),2013年深圳制造業(yè)管控單位工業(yè)增加值比2010年增加1051億元,上升42.5%。碳交易在實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度控制的同時(shí),對納管企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營狀況并未造成損害,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤。”昂莉認(rèn)為,深圳碳排放交易的結(jié)構(gòu)性減排成效出顯,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是主要貢獻(xiàn)因素。
被動(dòng)接受到主動(dòng)改變 企業(yè)參與積極性提高
作為碳交易市場的直接參與者,管控企業(yè)經(jīng)歷了被動(dòng)接受到主動(dòng)改變的過程。那么,碳交易如何引導(dǎo)或改變企業(yè)的排放行為?
調(diào)查顯示,在碳交易開始初期,大部分納管企業(yè)缺乏
碳資產(chǎn)管理意識和行動(dòng),只感到參與
碳市場增加了成本,因此缺乏積極性,甚至表示更愿意參與傳統(tǒng)的考核制度。
超過1/3的企業(yè)意識到碳交易增加企業(yè)成本的同時(shí),可以提高企業(yè)的業(yè)界威望和社會(huì)聲譽(yù),相應(yīng)地提高競爭力。經(jīng)過第一個(gè)履約期之后,交易情況顯示,企業(yè)已經(jīng)對碳市場有了更多了解,積極性也大幅提高,相應(yīng)的碳資產(chǎn)管理方式和對市場機(jī)制的接受程度也有所提升,不少企業(yè)開始建立專門的碳資產(chǎn)管理部門。
“從當(dāng)前來看,基于對碳市場價(jià)格和減排投資成本的考慮,約一半企業(yè)積極推進(jìn)
節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。但企業(yè)也表示,未來
節(jié)能減排動(dòng)力不足,對長期的碳市場發(fā)展和減排
政策沒有把握,即使有多余的配額也不敢拿到市場上去交易?!卑豪虮硎?,企業(yè)希望獲得更多可行的節(jié)能減排措施,使其更好地在碳市場履約甚至獲利,但獲取信息的渠道較少,對碳交易機(jī)制的了解也少。
據(jù)昂莉分析,造成這一
問題的根本原因,一方面是主管部門提供企業(yè)參與政策制定和信息互通的平臺(tái)和方式不夠;另一方面,是由于大部分企業(yè)自身缺乏對碳資產(chǎn)的認(rèn)識,還未建立起相應(yīng)的碳資產(chǎn)管理部門,對市場不夠敏感,主動(dòng)性不足。
減排并非只增成本 管理得當(dāng)可帶來收益
無疑,經(jīng)過3年多的試點(diǎn),碳交易對企業(yè)和城市的減排有直接的促進(jìn)作用。
昂莉認(rèn)為,深圳碳交易市場之所以運(yùn)作良好,一方面,深圳遵循了立法先行的設(shè)計(jì)思路,為碳交易體系的順利建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。首先通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》確定立法基礎(chǔ),之后通過《深圳市碳
排放權(quán)交易管理暫行辦法》確定細(xì)則,發(fā)布部門規(guī)范文件和交易規(guī)則及配套細(xì)則,要求嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面,符合因地制宜原則,即經(jīng)過幾年的市場交易和運(yùn)行,形成一套完整的、適合深圳當(dāng)?shù)氐奶冀灰左w系。
此外,一個(gè)重要因素是溫室氣體排放空間使用權(quán)的稀缺性價(jià)值,越來越多地被政府、企業(yè)和個(gè)人納入決策行為。
“企業(yè)體驗(yàn)到減排不一定是增加成本,管理得好同樣可以帶來收益。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看,減排能帶來的還有更好的聲譽(yù)和競爭力。政府部門也體驗(yàn)到市場機(jī)制比傳統(tǒng)的考核辦法更為靈活,機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)加上市場管理完善,將會(huì)帶來更好的減排成效。”昂莉說。