時至年尾，還有不到1個月就要邁進(jìn)2017年，中國建設(shè)統(tǒng)一
碳交易市場的話題再度升溫，幾乎每一個“碳圈”里的人談及此都難掩激動的心情?！斑@個市場是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個‘貓’供我們臨摹?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述即將開啟的全國
碳市場。
在剛剛過去的11月，《巴黎協(xié)定》生效、馬拉喀什氣候大會召開、中國第二份溫室氣體排放5年工作方案正式出爐……上述種種都為全國碳市場的即將啟動，創(chuàng)造了良好的國內(nèi)外環(huán)境條件，其中，在這第二份溫室氣體排放5年工作方案中更是明確將全國
碳排放權(quán)交易市場作為落實“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。
歷經(jīng)3年的試點(diǎn)籌備，一個統(tǒng)一的全國碳排放交易市場，由此呼之欲出。
前期鋪墊足：中國或?qū)⒊扇蜃畲筇际袌?/b>
事實上，2016年可謂是中國碳交易市場全面進(jìn)入發(fā)展快車道的關(guān)鍵之年，一系列緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作“擲地有聲”。
今年1月，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于切實做好全國碳
排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，對全國碳市場建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月，《碳排放權(quán)交易管理條例》上報國務(wù)院并進(jìn)入立法程序；6月，國家發(fā)展改革委組織召開碳市場建設(shè)專題會議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。
11月1日，國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的
政策與行動2016年度報告》。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，全國7個試點(diǎn)碳市場已經(jīng)全部啟動，20余個行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位納入試點(diǎn)，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量。
“在區(qū)域性7個交易市場的基礎(chǔ)上邁向全國性市場，這將使中國成為全球最大的碳排放交易市場，這個市場的建立將受到全世界歡迎。”11月，在馬拉喀什氣候大會上，世界銀行副行長克勞·塔克這樣評價中國即將于2017年啟動的全國碳排放交易市場。
目前，歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬家能源消費(fèi)企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。今年以來，碳交易市場歐盟配額（EUA）的交易量近40億噸。
據(jù)市場機(jī)構(gòu)預(yù)測，全國碳交易市場全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種
衍生品，市場空間有望快速擴(kuò)大。據(jù)估算，到2020年，中國碳市場交易規(guī)模將達(dá)到4000億元。
“中國碳市場啟動后，總量預(yù)計將會超過歐盟，這也意味著只要開啟這一市場，世界碳市場的格局將會改變?！毕嚓P(guān)受訪專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。
李俊峰則分析認(rèn)為，與金融、石油等成熟的市場不同，國際上運(yùn)行成功的碳市場并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經(jīng)驗也不多。“與此同時，我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國建設(shè)碳市場，碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高。”
李俊峰則分析認(rèn)為，與金融、石油等成熟的市場不同，國際上運(yùn)行成功的碳市場并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經(jīng)驗也不多。“與此同時，我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國建設(shè)碳市場，碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高?！?/div>
試點(diǎn)啟示多：經(jīng)驗富足 困難尚存
從2013年開始，中國開啟了碳市場的試點(diǎn)工作。
曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會主席的段茂盛，對國內(nèi)已有的7個碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合國情，這也為全國碳市場最終的出爐奠定基礎(chǔ)。
“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列?！倍蚊⑴e例說，比如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動較大的時候，這個衡量方式會出現(xiàn)
問題。而中國采用的是企業(yè)實際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。
作為實踐者，
北京環(huán)境交易所董事長朱戈則認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國市場探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。如市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計缺陷、約束力不足，政策和市場透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國市場期間進(jìn)行全盤考慮。
那么，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，即將在2017年啟動的全國碳市場，究竟在碳排放權(quán)總量和配額分配辦法上如何“落棋”？對此，在近日召開的2016中國碳市場高峰
論壇上,國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理進(jìn)行了闡述。他表示,我國碳排放配額分配辦法“將以基準(zhǔn)線法為主，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品都要向市場購買碳排放權(quán)，或者只能退出市場?！?/div>
“只有一些特殊的行業(yè),比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施
碳強(qiáng)度法，但最終目標(biāo)還是要統(tǒng)一實行基準(zhǔn)線法?！笔Y兆理補(bǔ)充道。
據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報國務(wù)院。下一步，有關(guān)部門將啟動配額注冊登記系統(tǒng)和開展
第三方核查機(jī)構(gòu)評估。
統(tǒng)一碳市場：企業(yè)健康成長不能“偏食”
從數(shù)據(jù)看，我國現(xiàn)有的7個試點(diǎn)碳市場僅納入了20余個行業(yè)的2600多家重點(diǎn)排放單位，一旦全國碳市場啟動運(yùn)行，無論涉及的行業(yè)數(shù)還是參與交易的企業(yè)數(shù)，都或?qū)⒊尸F(xiàn)爆發(fā)式增長。作為碳交易的市場主體，企業(yè)如何從容應(yīng)對并參與到碳市場的建設(shè)中是首當(dāng)其沖要解決的問題。
不過，我國碳交易試點(diǎn)開展以來，企業(yè)對于“碳交易”的認(rèn)識，已從最初的概念層面逐步認(rèn)可其是可以實際操作與盈利的金融工具?！跋拗铺寂欧殴倘唤o企業(yè)帶來一定壓力，全國性碳市場的建立卻給企業(yè)帶來更多發(fā)展空間。企業(yè)不僅可以通過出售多余
碳配額獲得收益，還能從碳配額的質(zhì)押、回購、托管等新興
碳金融工具獲取資金，大大提升市場競爭力?！毕嚓P(guān)專家對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
在該專家看來，企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動他們的積極性非常重要。“在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)
節(jié)能減排。一旦全國市場形成，碳交易的機(jī)制能夠長期推進(jìn)，對于企業(yè)來說會是非常好的引領(lǐng)。”
那么未來，面對即將來臨的統(tǒng)一碳市場，企業(yè)應(yīng)如何做好準(zhǔn)備？專家建議先要摸清家底，實現(xiàn)對碳資產(chǎn)的有效管理。一方面，通過深入了解碳交易機(jī)制的原理和規(guī)則，合理規(guī)避風(fēng)險，同時積極爭取盈利；另一方面，通過碳市場實務(wù)，企業(yè)要積極探索尋找合適的減排路徑，以減排促進(jìn)主營業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。
“企業(yè)還要善于利用碳市場帶來的機(jī)遇，因地制宜地開發(fā)碳金融產(chǎn)品，有效盤活碳資產(chǎn)，通過多種形式金融工具的運(yùn)用，有效降低企業(yè)資金的使用成本，以實現(xiàn)碳資產(chǎn)效用最大化?！毕嚓P(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。
“總體來說，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平，但對中國的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。
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