大氣污染成因到底是什么，環(huán)保部今天透露，京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領(lǐng)域各研究方向的專家代表經(jīng)過共同會商，專家們指出，污染物排放是大氣污染形成的內(nèi)因，氣象條件是大氣污染形成的外因。專家們提出，應(yīng)有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐等多項建議。

專家們認(rèn)為，從季節(jié)分布來看，秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)。尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進(jìn)入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。

專家們指出，2016年，進(jìn)入冬季以后全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。

同時，11-12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預(yù)警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點。

據(jù)專家介紹，從區(qū)域排放強(qiáng)度來看，京津冀地區(qū)的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

目前，工業(yè)排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

因此，專家們提出，在未來排放控制中，需強(qiáng)化非電行業(yè)（鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)）提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理（能源加工儲運行業(yè)）等治理措施，實現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

“污染物排放是大氣污染形成的內(nèi)因，這已是國際國內(nèi)大氣污染成因的一個共識。”專家們指出，我國當(dāng)前面臨的主要大氣污染問題，是以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。

他們認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力，是自改革開放以來我國進(jìn)入快速的經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程中，顆粒物（PM）、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區(qū)域，這是我國重點城市群大氣污染頻發(fā)的根源。

專家們指出，每到冬季，由于居民采暖的剛需，京津冀地區(qū)大氣污染物排放平均增加約30%。近年來，我國投入很大的力量實施污染減排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出現(xiàn)下降，但總體上排放在全球仍居于高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

專家們指出，PM2.5來源復(fù)雜，其化學(xué)成分既來自于直接排放，也來自于二次轉(zhuǎn)化。最新的研究顯示，除了SO2轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，NOX轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，VOCs轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠，氨轉(zhuǎn)化為銨鹽等過程外，還存在這些化學(xué)成分之間的相互影響而氣象條件是大氣污染形成的外因。

在大氣污染防治控制途徑方面，專家認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)四個方面的工作。

——構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動煤炭高效清潔集中利用。有效控制煤炭消費規(guī)模，從調(diào)整終端能源結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)散煤治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐。2030年，京津冀煤炭用于集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農(nóng)村散煤削減50%以上。解決京津冀秋冬季農(nóng)村供暖煤炭散燒污染高強(qiáng)度排放的問題。

——結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制。專家提出，2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能。同時，非電行業(yè)全面實現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放；推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程；石化化工行業(yè)VOCs控制技術(shù)普及率大幅度提高，VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

——全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運輸體系。鼓勵綠色可持續(xù)的出行模式，專家建議，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”；構(gòu)建“車-油-路”一體化的移動源排放污染綜合控制體系，建立區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機(jī)動車污染防治和監(jiān)管體系，強(qiáng)化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監(jiān)管。重點開展道路柴油車、工程機(jī)械、船舶等關(guān)鍵柴油機(jī)領(lǐng)域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實施“清潔柴油機(jī)行動計劃”等。

——“將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動京津冀環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?！皩＜覀兘ㄗh，建立一個區(qū)域大氣復(fù)合污染應(yīng)對的科學(xué)支撐平臺，組建一支重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)的團(tuán)隊，形成研判-決策-實施-評估-優(yōu)化的決策支持體系。加強(qiáng)動態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。