國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出為進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

有業(yè)內(nèi)人士分析，綠色電力證書(shū)的核發(fā)對(duì)象為風(fēng)電、光伏，并沒(méi)有將水利考慮在內(nèi)，主要是由于目前風(fēng)電、光伏發(fā)展迅猛，核發(fā)綠證可以降低棄風(fēng)和棄光率，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口，實(shí)為在市場(chǎng)化方向上的投石問(wèn)路之舉。

據(jù)了解，綠證是對(duì)符合要求對(duì)象發(fā)出的電力證明，交易價(jià)格不得超過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼價(jià)格，核發(fā)綠證和享受國(guó)家補(bǔ)貼兩者只能選其一，不可兼得。綠證由電站所有者憑發(fā)電憑證到國(guó)家可再生能源信息管理中心申請(qǐng)，按月核發(fā)，并從2017年7月1日開(kāi)始，在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)銷售。不過(guò)，目前分布式光伏不在此次發(fā)放對(duì)象之列。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究室主任彭澎認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)綠證的主體不限，且為自愿購(gòu)買(mǎi)、無(wú)強(qiáng)制性要求，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制配額的情況下，是無(wú)法通過(guò)證書(shū)來(lái)解決當(dāng)前高棄風(fēng)和棄光率的問(wèn)題。不過(guò)，到2018年，將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，但如何考核目前還不清楚。

在供應(yīng)端，《通知》對(duì)綠證交易價(jià)格做出不高于補(bǔ)貼價(jià)的限制，是否會(huì)打擊發(fā)電企業(yè)的積極性？彭澎認(rèn)為，目前補(bǔ)貼到位周期時(shí)間較長(zhǎng)，如果綠證能夠迅速賣(mài)掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，不排除有業(yè)主考慮通過(guò)賣(mài)證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流的可能。

對(duì)于需求端，類似早期的自愿碳減排，購(gòu)買(mǎi)主要是對(duì)自身可再生能源目標(biāo)達(dá)成的需求，目前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的好處。根據(jù)《通知》，“證書(shū)在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次，不得再次轉(zhuǎn)手出售”。所以，證書(shū)不能倒手倒賣(mài)，也就沒(méi)有做市商的可能。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，從自愿到強(qiáng)制，這是一個(gè)必然的過(guò)程。政策的推進(jìn)需要漸進(jìn)式，不可能一蹴而就。目前，在電力交易市場(chǎng)還沒(méi)有建立的基礎(chǔ)上，談可再生能源電力捆綁證書(shū)銷售，還為時(shí)尚早。