2月17日下午，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在
北京發(fā)布《中國
碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執(zhí)行官Peter Reitz評論稱，于2017年啟動的中國碳市場“將覆蓋40億噸CO2（二氧化碳）當(dāng)量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系?！?/div>
報告表示，盡管國際和試點(diǎn)交易已經(jīng)帶來了很多經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建成功的全國碳市場仍需要多個政府部門、私營機(jī)構(gòu)和民間社會的共同參與，需要詳細(xì)的
政策法規(guī)和技術(shù)支持，包括審計(jì)、配額分配、報告、監(jiān)督和核查等多個環(huán)節(jié)。
從試點(diǎn)走向全國
2016年是碳市場從試點(diǎn)走向全國的關(guān)鍵年份。
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、
深圳、廣東、湖北七個省市在2013年—2015年開展
碳排放交易試點(diǎn)工作。2016年1月，發(fā)改委對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
報告認(rèn)為，自2011年啟動以來，七個試點(diǎn)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，也極大地推進(jìn)了碳
排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)，為建立全國碳市場提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
報告顯示，納入7個試點(diǎn)碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共有2391家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。根據(jù)7個試點(diǎn)交易所公布的數(shù)據(jù)，7個試點(diǎn)2015年度碳市場交易總量約1.01億噸，其中配額在線交易約2500萬噸CO2，配額大宗交易約3300萬噸CO2，補(bǔ)充機(jī)制交易約4300萬噸CO2。
雖然與歐盟碳排放交易體系(EU ETS)百億噸交易量相比仍有不小的差距，但中國碳市場整體上已經(jīng)成為了全球第二大碳交易體系。
非試點(diǎn)地區(qū)碳市場也啟動了準(zhǔn)備工作。2015年以來，
江蘇、
甘肅、
新疆、
浙江、
江西、
福建等省份先后公布了碳市場建設(shè)方案。
四川與福建兩省在碳交易管理辦法建設(shè)中走在了前列。截至2016年底，各省市都已完成了全國碳市場啟動前的碳排放核查工作。
報告工作組組長毛洋博士向南方周末介紹，2016年度無論是政府還是碳市場參與者都顯示出了極大的熱情。最大的進(jìn)展在于，隨著試點(diǎn)不斷推進(jìn)，參與到產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的人員經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟?！霸圏c(diǎn)剛啟動的時候，無論是國家政府、地方政府還是機(jī)構(gòu)人員，有超過一年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人都很少?！?/div>
主要障礙
報告稱，從各試點(diǎn)運(yùn)
行情況來看，全國碳交易試點(diǎn)工作存在一些共性的
問題和不足。
主要表現(xiàn)為兩大方面：一是在制度建設(shè)方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。
二是在碳市場交易方面，大部分市場表現(xiàn)出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完成形成基于市場的價格機(jī)制；市場的透明度低，控排企業(yè)和投資者對碳市場的信心不足。
報告工作組在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了針對所有的碳從業(yè)者的市場調(diào)查，以收集市場中各利益相關(guān)方對于中國碳市場建設(shè)的訴求。2016年11月16日至2016年12月15日間，共有 341家企業(yè)參與了問卷調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查者所在機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場的主要障礙為
政策法規(guī)不清晰(58.72%)、市場信息缺失 (44.04%)、市場流動性低(44.5%)。
毛洋告訴南方周末，目前最大的問題來自于中央政府的核心標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，地方上配套的政策沒辦法出臺。另外，從管轄的權(quán)限上來講，中央是由國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司管轄，有些地方有氣候處而有些地方?jīng)]有，因而在執(zhí)行上地方有很大的靈活趨勢?！氨M管歐盟各成員國也具有較大的靈活空間，但是盡可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一致才能更好地推動市場發(fā)展?！?/div>
國際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫向南方周末記者介紹，與國外碳市場建立的出發(fā)點(diǎn)不同，中國碳市場的建立是中國政府控排的衍生物。中國碳市場更多的是等待政策、從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不足，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品，“我們希望借由碳市場這種自由經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)從上至下、從下至上的參與度，使中國碳市場活躍起來?！?/div>
個人碳市場的中國方案
碳市場的發(fā)展歷來存在行業(yè)熱、民眾冷的尷尬。如何打破這一尷尬、促進(jìn)個人碳市場業(yè)務(wù)的發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。
報告稱，按照歐洲
碳金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，
碳基金和碳資管計(jì)劃等產(chǎn)品都是個人參加碳市場的合適選擇。
報告組同時注意到一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品——螞蟻森林，這是目前全球規(guī)模第一的個人碳市場產(chǎn)品，將信息技術(shù)應(yīng)用于個人
碳管理領(lǐng)域，用戶數(shù)已突破2億。報告稱，“這是由中國企業(yè)所帶來的全球首個大規(guī)模個人低碳行為與碳管理對接的中國產(chǎn)品方案，對于提升個人在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)有著非凡的意義?！?/div>
2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線個人碳賬戶“螞蟻森林”。用戶地鐵出行、在線繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò)購票等行為節(jié)省的碳排放量，將被計(jì)算為虛擬的“能量”，用來在手機(jī)里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會在地球上種下一棵真樹，以培養(yǎng)和激勵用戶的低碳環(huán)保行為。截至2017年1月底，用戶在螞蟻森林累計(jì)種虛擬樹超過111萬棵。
“這個案例的本質(zhì)，是讓綠色生活可衡量，從虛擬出發(fā)，進(jìn)而影響到真實(shí)世界。沒有數(shù)字技術(shù)，很難想象會有這種全民參與構(gòu)建的綠色生態(tài)?！卑l(fā)布會現(xiàn)場，螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍表示。
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