美國總統(tǒng)特朗普2017年3月28日簽發(fā)關(guān)于能源獨立的總統(tǒng)行政命令，嘗試兌現(xiàn)其競選時在能源政策方面的承諾?？偨y(tǒng)令的主要內(nèi)容包括：

責(zé)令環(huán)保署(EPA)審議奧巴馬政府于2015年3月推出的旨在減少電力領(lǐng)域碳排放的清潔電力計劃（CPP），并在一定時間內(nèi)給出修訂方案。

廢除奧巴馬政府暫停在聯(lián)邦土地上發(fā)放開采新煤礦租賃許可的命令。

廢除在國家環(huán)境政策法下要求在發(fā)布行政許可時應(yīng)考慮溫室氣體排放的命令。

正式放棄奧巴馬政府關(guān)于如何減少美國碳排放的路線圖計劃。

不再使用在監(jiān)管評價過程中使用的成本收益分析中的一種工具——“碳社會成本法”。

在這些行政命令中，最被關(guān)注的當(dāng)屬重新審議CPP。乍看起來，美國聯(lián)邦政府層面控制二氧化碳排放的政策似乎在經(jīng)歷重大“轉(zhuǎn)向”，煤炭開采似乎要迎來轉(zhuǎn)機(jī)。然而實際情況將更為復(fù)雜。由于美國最高法院早已裁定二氧化碳是一種影響環(huán)境和公眾健康的“污染物”，因此依據(jù)清潔空氣法（CAA）所賦予EPA的行政監(jiān)管權(quán)，EPA有責(zé)任和有權(quán)力依照CAA來控制二氧化碳排放，保護(hù)環(huán)境和公眾健康[1]。由此，EPA的審議結(jié)果不能是簡單的廢除CPP，因為從本質(zhì)上講，CPP是奧巴馬政府利用行政命令通過EPA監(jiān)管來控制發(fā)電企業(yè)碳排放的政策，正是來源于最高法院認(rèn)可EPA有監(jiān)管碳排放權(quán)力的判決。而特朗普的總統(tǒng)令實際上扔出的是一個難題，EPA必須找到一個不能與最高法院關(guān)于EPA須控制碳排放的判決相背離的替代方案。因此，目前作出CPP已經(jīng)“夭折”的判斷仍為時尚早。

有不少人士擔(dān)心特朗普政府可能嚴(yán)重放慢美國減少溫室氣體排放的步伐。不過從實際經(jīng)濟(jì)活動來看，特朗普此次發(fā)布的總統(tǒng)令以及未來任期內(nèi)可能出臺的政策究竟對美國二氧化碳排放長期變化趨勢有怎樣的影響還不易評價。僅從美國2000-2015年的碳排放水平和能源結(jié)構(gòu)的歷史變化來看，美國正在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的“脫鉤”，這一趨勢在持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)生著，似乎沒有看到美國共和黨和民主黨總統(tǒng)更替帶來的顯著影響。

下面兩張圖引自美國布魯金斯學(xué)會于2016年12月發(fā)布的一份報告[2]。圖1顯示是2000-2015年全球?qū)嶋HGDP增長與碳排放增長的關(guān)系。2000-2005年，二者緊密相關(guān)；2006-2009年，緊密度降低，但二者較高的相關(guān)性直到2013年出現(xiàn)顯著變化，2014和2015兩年，全球GDP依然保持顯著增長，而碳排放卻基本沒有增加。相比之下，美國的情形相當(dāng)不同，實際GDP增長與碳排放在過去15年出現(xiàn)了明顯的“脫鉤”，除了2007-2009年的短暫經(jīng)濟(jì)衰退，實際GDP保持在一個持續(xù)增長的路徑上；2000-2007年的碳排放增長緩慢，已顯露與GDP增長脫鉤的趨勢，2007年之后，這一趨勢更加明顯，因為這一期間，實際GDP增長持續(xù)，但碳排放在局部年份上升的情形下保持了下降的總態(tài)勢。

圖1: 2000年以來全球碳排放和實際GDP變化關(guān)系

根據(jù)美國EPA發(fā)布的溫室氣體排放清單，2014年美國碳排放的93.7%來自化石能源消費。由此推斷，2005年以來美國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)與碳排放脫鉤的現(xiàn)象應(yīng)該主要來自減少的化石能源消費。2017年4月10日美國能源信息管理局（EIA）最新公布的能源相關(guān)的二氧化碳排放的數(shù)據(jù)證實了這一點。依據(jù)圖3左半部分粗略估計，美國能源相關(guān)的碳排放2016年已經(jīng)在2005年的基礎(chǔ)上下降了大約14%。右半部分顯示，同期美國能耗強(qiáng)度從約420噸／百萬美元下降到約310噸／百萬美元，降幅約26%。

美國碳排放的減少主要得益于煤炭和石油消費的減少，如圖4所示，在三種化石能源中，僅有天然氣消費在穩(wěn)步增長，這是2006-2015年美國頁巖氣蓬勃發(fā)展帶來的結(jié)果。2016年與2005年相比，煤炭消費降幅35%，石油消費降幅約6%[3]。煤炭消費大量減少和天然氣消費顯著增加導(dǎo)致美國能源結(jié)構(gòu)的重要變化，2014年美國一次能源消費中，天然氣占比為27.9%，煤炭為18.5%。煤炭可謂美國在過去十幾年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤的最大“功臣”。美國能源結(jié)構(gòu)的變化還體現(xiàn)在可再生能源的增長上，2000-2015年間，美國可再生能源消費增長了55%，2016年可再生能源在一次能源消費中的比例達(dá)到10.4%，而這一比例在2000年僅有6.2%。第三個因素也不容忽視，即能源消費總量的減少，美國一次能源消費總量2005-2016年間降低了2.8%，同期實際GDP增加了約15%。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放徹底脫鉤的根本路徑是建立以可再生能源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)。美國2000-2015年的經(jīng)驗可謂實現(xiàn)了一種“階段性”脫鉤，因為碳排放減少的最大來源是煤炭消費的減少。然而，當(dāng)煤炭消費在能源消費中的比例低到個位數(shù)時（如5%），去煤帶來的碳排放減少的效應(yīng)將不再顯著。此時支撐“脫鉤”趨勢持續(xù)的動力將來自可再生能源對石油和天然氣的替代，且這一替代過程越快，脫鉤態(tài)勢將越明顯。隨著天然氣消費的增長，關(guān)于頁巖氣甲烷泄漏對碳排放的影響也將成為無法回避的問題。因此，就美國的情況來看，天然氣替代煤炭對經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的幫助在20-30年的尺度效果顯著，但放在50年尺度的能源轉(zhuǎn)型背景下，天然氣替代煤炭的效果有限，從這個角度來說，當(dāng)可再生能源在能源系統(tǒng)中逐步扮演主流力量的時候，美國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤才最終駛上可持續(xù)的軌道。