根據(jù)《巴黎協(xié)定》實施國家確定的捐款，全球溫室氣體排放量的增加將不會停止；只是增長速度會慢一些。事實上，所有緩解承諾的綜合影響，即使得到充分執(zhí)行，仍然是不夠的。此外，150個國家中只有少數(shù)國家為其國家預(yù)期捐款提交了具體的政策和實施計劃，導(dǎo)致相當(dāng)大的不確定性。

 

用實質(zhì)性文書來回溯國家清單相當(dāng)模糊和疏離的意圖是至關(guān)重要的。指導(dǎo)正確投資方向并最終抑制排放的有效工具將是稅收或排放交易系統(tǒng)的碳價格。

 

工業(yè)革命以來，經(jīng)濟發(fā)展主要是以化石燃料的消費為基礎(chǔ)。但為了緩解氣候變化，將經(jīng)濟增長與排放增長分開是至關(guān)重要的。盡管幾個工業(yè)化經(jīng)濟體的可再生能源在不斷增加，但許多國家仍然依賴于使用煤炭，而煤炭仍然是世界上最便宜的能源。

 

地下還有大量化石燃料供應(yīng)。如果要達(dá)到高概率的二度目標(biāo)，那么大氣層總共只能吸收8000億噸的二氧化碳（CO2）。然而，地球仍然以化石燃料的形式存在大約150,000億噸的二氧化碳。這意味著至少40％的地球油，40％的天然氣，特別是80％的煤都必須留在地下。

 

然而，如果包括所有外部性（如健康影響不良），煤炭、石油和天然氣的使用在全球范圍內(nèi)得到補貼，估計每噸二氧化碳約為150美元。因此，政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)是巨大的。

 

作為第一步，墨西哥全球共同體和氣候變化研究所（MCC）已經(jīng)表明，拆除高昂的煤炭補貼可以取得巨大進(jìn)展。根據(jù)最近的MCC研究，這項措施本身可以在未來15年內(nèi)使世界70個國家的人們獲得飲用水，向60個國家提供衛(wèi)生設(shè)施，向50個國家供電。煤炭補貼轉(zhuǎn)用于建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，同時，這項措施也將成為扶貧方案。

 

如果新興經(jīng)濟體能夠確保其發(fā)展不受妨礙，那么“僅僅過渡”才能緩解氣候變化。這意味著碳價格定價不僅應(yīng)該在狹義的氣候保護范圍內(nèi)進(jìn)行考慮，而且還要在所有193個聯(lián)合國成員國在2015年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的更廣泛背景下進(jìn)行考慮。

 

工業(yè)化國家也將受益于碳價，特別是財政部長，即使他們不關(guān)心氣候政策，也將受益于這一制度。與生態(tài)稅類似，可以使用碳稅，例如降低其他稅收，如所得稅或資本利得稅。另外，碳稅也可用于改善公共交通系統(tǒng)。

 

G20有什么作用？

 

G20是國際上促進(jìn)碳定價的合適論壇。 20國集團國家對全球排放量的約80％負(fù)責(zé)，因此是氣候政策的重中之重。此外，他們都提交了國家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）計劃，其中18個已經(jīng)批準(zhǔn)了“巴黎協(xié)定”。

 

目前的政治氣氛比以往任何時候都更有利于引入碳價格，尤其是隨著中國——最大的溫室氣體排放國——將在2017年啟動世界上最大的排放交易計劃。與歐洲一樣，中國可以創(chuàng)造世界上最大的碳市場。如果發(fā)生這種情況，國際氣候政策的轉(zhuǎn)變將如氣候變化一樣不可逆轉(zhuǎn)。

 

最后，2017年可能是實現(xiàn)氣候保護新里程碑的起點。在安格拉·默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下，有可能推動在二十國集團實施碳定價。這將使世界追求增長的道路，既保護環(huán)境，又使人們擺脫貧困。

  

本文作者Ottmar Edenhofer教授是波茨坦氣候影響研究所（PIK）首席經(jīng)濟學(xué)家，柏林技術(shù)大學(xué)氣候變化經(jīng)濟學(xué)教授，全球共享與氣候變化研究所（MCC）主任。

 

翻譯：吳夢晗     校對：林佳欣場電力價格。