福建省于2016年12月22日啟動(dòng)了全省的碳交易市場，作為國內(nèi)第8個(gè)碳交易試點(diǎn)，福建省共納入了電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等九個(gè)行業(yè)，并首個(gè)采用了國家頒布的碳核查標(biāo)準(zhǔn)和指南。根據(jù)《福建省2016年度碳配額分配實(shí)施方案》，福建省發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用基準(zhǔn)線法；電網(wǎng)、銅冶煉、原油加工、乙烯、化工、鋼鐵、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸、機(jī)場、建筑陶瓷等行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史強(qiáng)度法；日用陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史總量法。配額分配采用預(yù)分配制度，對(duì)采用基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法的重點(diǎn)排放單位，采用2015年產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算，預(yù)先發(fā)放計(jì)算結(jié)果的70%；對(duì)采用歷史總量法的重點(diǎn)排放單位，根據(jù)其2013-2015年平均排放情況預(yù)先發(fā)放配額。重點(diǎn)核查單位在完成2016年碳核查數(shù)據(jù)報(bào)告核查后，根據(jù)其2016年產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況，與預(yù)先發(fā)放的配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)，完成2016年度配額發(fā)放工作。

2017年5月9日，在四川召開的碳配額分配試算工作培訓(xùn)會(huì)上公開了全國碳交易市場的碳配額分配方案（討論稿），本次會(huì)議公開了電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)的碳配額分配方案，配額分配的總體思路為采用基準(zhǔn)線法+預(yù)分配的思路。三個(gè)行業(yè)均采用2015年產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算，電力行業(yè)預(yù)先發(fā)放計(jì)算結(jié)果的70%，水泥和電解鋁行業(yè)預(yù)先發(fā)放計(jì)算結(jié)果的50%。實(shí)際配額待核算出實(shí)際產(chǎn)量后多退少補(bǔ)，完成配額發(fā)放。

通過福建配額分配方案和全國配額分配方案（討論稿）對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)在配額分配的總體思路以及發(fā)電、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的配額分配方案上，福建市場和全國市場相似度極高，為了更加清晰地了解具體的差異情況，下面就三個(gè)行業(yè)分別進(jìn)行對(duì)比分析。
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電力行業(yè)
配額總量=供電配額總量+供熱配額總量，福建省和全國的公式完全一致。
其中：
（1）供電配額總量=供電量×排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)×燃料熱值修正系數(shù)，福建和全國的公式基本一致，福建公式中沒考慮燃料熱值修正系數(shù)。
供電排放基準(zhǔn)：福建省根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；國家劃分了11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相比而言國家的劃分更細(xì)，詳細(xì)對(duì)比見下表1-1和圖1-1：

對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：
1.對(duì)于超超臨界1000MW機(jī)組、超高壓300MW以下機(jī)組和高壓300MW以下機(jī)組，福建配額分配指標(biāo)比國家指標(biāo)寬松，分別寬松1.74%、4.23%和23.97%，特別是高壓300MW以下機(jī)組福建比國家寬松非常多（23.97%）；
2.對(duì)于超超臨界600MW機(jī)組和超臨界600MW機(jī)組，福建配額分配指標(biāo)和國家指標(biāo)幾乎相同，分別嚴(yán)格0.74%和寬松0.05%；
3.對(duì)于超臨界300MW機(jī)組、亞臨界600MW機(jī)組、亞臨界300MW機(jī)組、燃?xì)釬級(jí)以上機(jī)組和燃?xì)釬級(jí)以下機(jī)組，福建配額分配指標(biāo)比國家指標(biāo)嚴(yán)格，分別嚴(yán)格1.53%、1.56%、5.15%、2.98%和29.08%，特別是燃?xì)釬級(jí)以下機(jī)組福建比國家嚴(yán)格非常多（29.08%）；
4.對(duì)于循環(huán)流化床IGCC機(jī)組，國家單獨(dú)制定了相應(yīng)的排放基準(zhǔn)而福建沒有單獨(dú)制定相應(yīng)的排放基準(zhǔn)。
總體而言，福建電力行業(yè)供電配額分配基準(zhǔn)值與國家基準(zhǔn)值還是比較相近，只有兩個(gè)機(jī)組類型的基準(zhǔn)值差別較大。同時(shí)，福建燃?xì)鈾C(jī)組類型的基準(zhǔn)值比國家的嚴(yán)格很多。
冷卻方式修正系數(shù)：福建省根據(jù)冷卻方式劃分了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；國家劃分了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)對(duì)比見下表1-2和圖1-2：

對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，福建冷卻方式修正系數(shù)和國家的幾乎相同。
供熱量修正系數(shù)：福建省設(shè)定了1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國家根據(jù)燃料類型劃分了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比見下表1-3：

燃料熱值修正系數(shù)：國家配額分配對(duì)流化床IGCC機(jī)組的燃料熱值進(jìn)行了修正。對(duì)流化床IGCC機(jī)組，燃料熱值不高于12550千焦/千克（3000大卡）的修正系數(shù)取1.03，高于12550千焦/千克（3000大卡）的取1；對(duì)其它機(jī)組，修正系數(shù)默認(rèn)為1或不考慮這個(gè)修正系數(shù)；福建配額分配沒有對(duì)各機(jī)組考慮燃料熱值修正系數(shù)。
（2）供熱配額總量=供熱量×供熱基準(zhǔn)值，福建省和全國的公式完全一致。
供熱排放基準(zhǔn)：福建省設(shè)定了1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國家根據(jù)燃料類型劃分了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)對(duì)比見下表1-4和圖1-3：

對(duì)比可見：
1.福建對(duì)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)行相同的供熱排放基準(zhǔn)，但是對(duì)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)行不同的供電排放基準(zhǔn)，前后沒有很好的體現(xiàn)一致性；相比全國對(duì)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組分別實(shí)行不同的供熱排放基準(zhǔn)，與全國供電排放基準(zhǔn)保持一致，全國燃煤機(jī)組基準(zhǔn)和燃?xì)鈾C(jī)組基準(zhǔn)相差很大（燃煤比燃?xì)飧?5.7%）。
2.福建燃煤機(jī)組供熱排放基準(zhǔn)與全國的相近，僅比全國的嚴(yán)格1.52%；但福建燃?xì)鈾C(jī)組供熱排放基準(zhǔn)要比全國的寬松非常多，寬松達(dá)82.89%。
2
水泥行業(yè)
水泥配額=熟料×排放基準(zhǔn)值，福建省和全國的公式完全一致。詳細(xì)分配方式見下表2-1和圖2-1 ：

對(duì)比可見：
1.福建水泥行業(yè)排放基準(zhǔn)比全國的寬松，寬松2.36%；
2.福建省和全國對(duì)水泥行業(yè)配額分配修正的方式不同，福建采用熟料工段+粉磨工段對(duì)配額分配進(jìn)行修正，如果水泥企業(yè)只含熟料工段，則修正系數(shù)為1，如果含有熟料工段和粉磨工段，則修正系數(shù)為1.03。國家采用水泥企業(yè)是否協(xié)同處理廢棄物對(duì)配額進(jìn)行修正，若企業(yè)處理3-5萬噸廢棄物，則修正系數(shù)為1.01，若企業(yè)處理5-10萬噸廢棄物，則修正系數(shù)為1.02，若企業(yè)處理10萬噸以上廢棄物，則修正系數(shù)為1.03。
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電解鋁行業(yè)
電解鋁行業(yè)配額=鋁液產(chǎn)量×排放基準(zhǔn)值，福建省和全國公式完全一致。具體排放基準(zhǔn)對(duì)比見下表3-1和圖3-1：

對(duì)比可見，福建電解鋁行業(yè)排放基準(zhǔn)比國家寬松，寬松1.50%，不過考慮到實(shí)際核查時(shí)全國市場電解鋁企業(yè)電力排放因子使用全國統(tǒng)一的排放因子0.6858CO2/MWh，而福建省電解鋁企業(yè)電力排放因子使用華東區(qū)域的排放因子0.7035CO2/MWh，比全國排放因子高2.58%，且電解鋁行業(yè)排放幾乎全部來自于電力的消耗，因此實(shí)際福建電解鋁行業(yè)配額發(fā)放比國家稍微嚴(yán)格一些。另外福建和全國都沒有對(duì)排放基準(zhǔn)做任何修正系數(shù)修正。
4
點(diǎn)評(píng)
全國碳市場開放后，電力、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的控排企業(yè)很有可能會(huì)成為首批納入全國市場的企業(yè)。對(duì)于隸屬于這三個(gè)行業(yè)的福建控排企業(yè)，配額分配方法將從地方方案轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖桨?。通過上述福建方案與全國方案的對(duì)比，我們看到部分機(jī)組或行業(yè)在納入全國市場后排放基準(zhǔn)將會(huì)相應(yīng)地收緊。對(duì)這些企業(yè)履約的挑戰(zhàn)將會(huì)加大，需要更好地考慮如何降低企業(yè)排放并通過交易市場來盡量降低履約成本。而對(duì)于那些碳排放基準(zhǔn)變得相對(duì)寬松的企業(yè)則可以更多地考慮如何通過合理的管理和操作將碳資產(chǎn)優(yōu)化增值。對(duì)于協(xié)同處理廢棄物的福建水泥企業(yè)，相比現(xiàn)在福建方案，加入全國市場配額將會(huì)根據(jù)廢棄物處理量獲得部分增量。福建這三個(gè)行業(yè)的控排企業(yè)可以根據(jù)本文的對(duì)比各自看一下如果將來納入全國市場可能對(duì)自己帶來什么樣的影響。
結(jié)語
2017年5月12日福建省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)福建碳市場重點(diǎn)排放單位2016年度碳排放配額（調(diào)整）的通知》，確定了控排企業(yè)的最終配額量。據(jù)筆者了解，隨后各地市發(fā)改委也發(fā)文給控排企業(yè)要求其在2017年6月30日前完成履約清繳。
自2016年12月22日開市至2017年6月30日完成履約，福建即將完成碳交易試點(diǎn)第一個(gè)年度的答卷，而全國碳交易市場也將于今年年底開啟。鑒于福建碳交易市場在電力、水泥和電解鋁行業(yè)核查標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及配額分配標(biāo)準(zhǔn)等方面與全國討論稿高度相似，筆者認(rèn)為福建的答卷也可為全國碳市場的建設(shè)和運(yùn)行提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
最后衷心希望全國的碳交易市場在全國8個(gè)碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能順利開市并成功運(yùn)行，為我國的低碳可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。